市场经济与环境政策.pdfVIP

·1760· 中国环境科学学会学术年会优秀论文集(2008) 市场经济与环境政策 黄国宝 兰生春 (福建省环保局福州350003) 摘要经济发展靠市场，环境保护靠政府。引导企业行为，规范市场秩序，建立和完善环境经济政 策，是政府的职责。该文从市场经济条件下政府职能的转变人手，阐述了完善与创新环境经济政策的 必要性。 关键词经济发展市场经济环境经济政策创新和发展 改革开放以来，我国经济社会保持快速发展，各项建设取得了巨大成就，但也付出了很大的 资源和环境代价。近几年来，发生的松花江水污染事件、太湖蓝藻事件等，给我们敲响了警钟， 深化了我们对环境与经济关系的认识。让我们认识到，以牺牲环境的经济增长是不健康的增长， 更是不可持续的增长。而放弃经济发展来保护环境，是悲观主义的偏激观点。唯有以保护环境优 化经济增长，才是处理经济发展和环境保护关系的正确选择，才是环保工作的必由之路。发展是 硬道理，但不顾资源环境，不讲科学理性的发展，就是没有道理；我们还意识到，既要金山银山 又要绿水青山，没有绿水青山就没有金山银山；我们所追求的现代化是生态的现代化，没有生态 化就没有现代化；不保护环境，不讲科学观的发展绝无道理可言。 十七大报告把环境资源保护和经济社会发展放在同等的位置上统一部署，并指出“实现速 度和结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好的环境中生产生活， 实现经济社会永续发展。”明确提出了经济发展的指导思想，即既要发展经济，也要保护环境。 把握两者的辩证关系，在环境保护中求发展，在发展中加强环境保护。 经济发展靠市场，环境保护靠政府，这在国内外概莫能外。在市场经济条件下，政府的主要 职能是公共产品的提供者、良好市场环境的创造者、人民权利的维护者。政府的本职在于服务。 由于我国过去长期计划经济体制造成的影响，政府对经济的运行往往是过多地直接干预；又由于 在市场经济建设过程中体制建设不健全的原因，政府的权力在一定程度上被市场化或者私有化 了。按照社会主义市场经济的要求，建设服务型政府是我国政府职能转变的根本途径。在服务中 实施管理，在管理中体现服务。首先是完善和提高公共产品提供的范围和水平，其次是规范政府 行为和政府权力的运作模式。 完善和提高公共产品提供的范围和水平，务必加强公共规制，用环保政策法规规范经济行 为；强化环境与经济综合决策机制；把环境保护前置于经济社会发展的决策阶段；把环境准入作 为经济活动的准入条件；把环保要求纳入生产、流通、分配、消费全过程；大力加强环境保护执 法和管理，提升执政能力。 在社会主义市场经济条件下，保护环境离不开市场的力量，但仅仅依靠市场无法做好环保工 作。这是因为，企业和投资者都把利润作为重要导向，导致市场决策中私人成本和社会成本的分 离、私人收益和社会收益的差别，造成市场失灵。有效地保护环境，需要加强公共规制。依靠政 府和市场两种手段，在市场机制基础上构建并完善环境公共规制。完善节约资源、保护环境、建 设生态的总体规划、法规措施和体制机制，运用市场机制促进环境保护。要进一步完善资源与环 境保护的法规标准。完善价格、税收、信贷、贸易、财政补助、设备折旧等鼓励约束政策，按照 “谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿、谁排污谁付费”的原则，完善生态补偿政策， 建立生态补偿机制。实施满足环境质量、环境标准要求的污染物排放标准和环境技术规范。 规范市场秩序，必须加强公共规制，采取有益于环境保护的生产方式、生活方式和消费方 第五章环境监督管理制度建设 式，建立人与环境之间的良性互动，加快环境友好型社会建设中的制度创新。 第一，开发无污染或低污染的技术、工艺和产品。政府、企业、社会加大对无污染或低污染 的技术、工艺和产品的研发投入。 第二，实施对环境和人体健康无不利影响的各种开发建设活动。在国家进行重大开发建设活 动中，优先考虑开发建设对环境和人体健康是否有不利影响，并进行科学准确的评估和论证。 第三，符合生态条件的生产力布局。各级政府在进行生产力布局同时把环境因素放在首位， 禁止发展破坏生态环境的产业。 第四，持续发展绿色产业。大力发展循环经济，大力发展绿色农业，促使生产与生态进入良 性循环，实现人与人、人与社会、人与自然和谐。