谈比例原则在我国行政法中的引进.pdfVIP

2009 4 No.4 2009 年第 期 齐齐哈尔师范高等专科学校学报 ， 110 Journal of Qiqihar Junior Teachers College General.No.110 （总第 期） ’ 谈比例原则在我国行政法中的引进 张 群 （安徽师范大学政法学院，安徽 芜湖 241003） 摘 要：行政法比例原则被誉为行政法中的“皇冠原则”，是制约行政自由裁量权的一个重要工 具，但在我国尚未得到充分的应用。文章在对比例原则的内涵进行界定的基础上，结合比例原 则在我国行政法中的现状，探求了我国行政法中引进比例原则的方式和途径，对完善我国的行 政法制建设具有重要意义。 关键词：行政法；比例原则；引进 DF31 A 1009- 3958 2009 04- 0077- 03 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） 作为行政法基本原则之一的比例原则，目前已为世界很 则，必要性原则及狭义比例原则。 多国家所采纳，但我国行政法上至今还没有关于比例原则的 （一）妥当性原则，又称为适当性原则、适合性原则，简单 明确概念，在我国尚未为人们所充分认识。但是在汇丰实业 地说，就是要求行为主体所采取的手段能够达到其所追求的 发展有限公司诉哈尔滨规划局一案中，最高人民法院就汇丰 目的。因此，就立法者来说，如果立法者所立之法根本不能达 公司不服哈尔滨市规划局行政处罚上诉案作出的判决其实 到其立法目的，即属于手段的不妥当，也就类似于我国的成 就是对比例原则的直接表述，虽然没有明确使用比例原则的 语“欲治反乱”。 字眼。[1] （二）必要性原则，也称不可替代性原则，即为了达到法 一、比例原则的内涵 定的目的，该项手段是给人民造成最小侵害的措施。必要性 比例原则最早产生于十九世纪德国的警察法。德国行政 原则的适用还要有一个前提，是在于有一个目的而与数手段 法学者奥托·麦耶在 1895 年出版的《德国行政法》中，主张 同时存在的情况下才可产生，否则，只有唯一的手段才可以 “警察权力不可违反比例原则。”随着民主法制的发展，比例 达成目的时，必要性原则就没法适用。所以，我们对必要性原 [2] 原则后来超越了警察法领域，被德国联邦法院赋予宪法地 则考虑的焦点便集中在各个手段间的取舍上。要求采取“最 位，但其核心的内容仍是行政成本应与行政效果之间保持合 温和手段”的必要性原则。 理的比例关系。比例原则以它帝王条款的姿态，君临公法学 （三）狭义比例原则，又称法益相称性原则，指行政机关 ( 界，成为公法学上最重要的原则之一。许多国家如荷兰、葡 在经过妥当性和必要性的考虑之后，所选择的措施可能对私 ) 萄牙、日本通过借鉴和吸收，将比例原则转化为适合本国的 益造成的侵害不能超过实现行政目的所追求的公益。即本原 法律原则。