贯彻依法治国方略提高依法行政水平.pdfVIP

和企业为重要的管理对象，而且要以市场信 基本性的法律原则．如公平贸易原则、关税 息和企业需求为决策的重要基础。(2)增强 减让原则、透明原则、无歧视原则和国民待 政府政策的法治性。市场经济的本质是一种 遇原则等等，这些同我国传统的计划经济体 法治经济，它要求政府政策必须为法所支 制是格格不入的。当前我同正处在向社会主 配，以此保证政府为市场和企业提供公平的 义市场经济体制转型的过程中，一些仍然残 “游戏规则”。(3)WTO的许多协议都要求存的计划体制的阴影还台投射到公共领域、 成员方政府加快实施贸易便利化和管理规范 经济领域和社会领域，产生一些不利影响， 化，这有利于推动政府严厉打击腐败走私。 这会与世贸组织的基本原则发生冲突。这些 纠治政府政策制定和执行过程中的一些非法 冲突的消解是我国经济同世界经济真正接轨 治因素。 的前提。 “入世”以后．将有更多的跨国公司进 我国的现代化的后艟外生型决定了政府 入中国市场，外资及外资企业在国民经济中 在推动经济和社会发腱过程中起着举足轻重 的比重将进一步提升，同时，WTO的多边 的作用。在加入WTO使我国社会和经济充 协议和规则要求我国政府实施鼓励竞争更加 分享用其带来的种种好处方面，政府扮演着 开放的经济政策，造对政府权能提出了挑 极其重要的角色，它在消除国内规则和国际 战。“入世”并不等于政府放弃社会经济管 规则的摩擦和冲突方面鱼有不可推卸的责 理权力，而是在台理异清政府权力和责任边 任。政府不仅要制定一些与我国国情和世贸 界的基础上，进一步提高政府的治理水平。 组织的原则相一致的辩戏规则，健全、完善 市场经济体系，更为重要的是要建立起与市 场经济相一致的行政管理体制。市场经济本 贯彻依法治国方略提高依法行政水平 质上是一种法治经济．各种主体都有明确的 上海行政学院罗峰 法律规范。这就要把政府行为纳入到法治化 轨道，在观念上变“全能政府”为“有限政 加入世贸组织，意味着政府管理方式的 府”，依法行政，政社分开、政企分开，让 改变，它向政府提出了怎样把握好我国现有 市场在资源配置中起基础性的调节作用。 的经济运行规则和国际上规则之间张力的问 我国的法清化建设从起步到现在已经 题。这种张力可以从两个方面来看：一方 20多年了，在确立了市场经济体制后，法 面，世贸组织成员方都是以市场作为资源配 治化进程大大加快，行政诉讼法(1989)、 置的基本手段，经济关系、经济运行的市场 ‘国家赔偿法) (1994)、行政处罚法) 化程度很高．特别是一些发达的资本主义国 家，市场经济已有相当长的历史。中尉是现 行，(行政程序法也于1999年进入紧锣密 代化的后来者．经济市场化的运作模式不是 鼓的酿制之中；特别是在党的十五大上提出 经济发展的内生结果，而是在政治权威的主 了“依法治国．建设社会主义法治园家”。 导下启动和推进的，因此，在中国现在的经 “一切政府机关都必须依法行政”，这些行政 济运行过程中，一些非市场、非经济的因素 控权法的出现和党的庄严宣告