试论抽象行政行为可诉的必要性.pdfVIP

2008年11月 今日南国 NO.11，2008 （总第109期） THESOUTHOFCHINATODAY 试论抽象行政行为可诉的必要性 任远远 （安徽大学管理学院，安徽 合肥230039） [摘要]本文从抽象行政行为的概念出发，对我国抽象行政行为的监督现状，国外发达国家抽象行政行为的监督现状进行概 述，论述了将抽象行政行为纳入司法审查体系的必要性。抽象行政行为的可诉性研究对于推进我国依法治国，完善我国《行政诉讼 法》，保障我国公民的合法权益有着重要的学术意义和现实意义。 [关键词]抽象行政行为；可诉；受案范围；必要性 备受法学界关注的《行政诉讼法(修 我国《行政诉讼法》第十二条规定： 直接适用法律或高层次的合法抽象行政 改稿)》出炉后，行政诉讼法从现行的七 “人民法院不受理公民、法人或者其他组 行为，以此为行政相对人提供救济。而 十八条增加到二百零一条。其中最引人 织对下列事项提起的诉讼：行政法规、规 且，法院还可以建议有权机关对违法抽 注目的是受案范围的显著扩大，其中将 章或者行政机关制定、发布的具有普遍 象行政行为加以撤销。绝大多数抽象行 规章以下(不包括规章)的规范性文件纳 约束力的决定、命令。”《行政诉讼法》排 政行为，如果要对相对人权益直接产生 入受案范围是我国行政法上一个重大的 除抽象行政行为作为行政诉讼受案范围 影响，通常要在具体行政行为中加以适 L 飞跃，如果能在今后新的《行政诉讼法》 的主要理由是： 用，即通过具体行政行为影响相对人的 （一）抽象行政行为具有较多政策性 E 中正式确立，必将对我国社会主义法制 权益。因此，抽象行政行为不作为司法审 G 体系的完善作出重要的贡献。 成分和较多自由裁量因素，不适于进行 查的直接对象和行政诉讼的受案范围， A 司法审查。 但它在法院审查具体行政行为中仍可以 L S 一、抽象行政行为的内涵 （二）抽象行政行为涉及不特定相对 得到一定的司法监督。 C I 人的利益，人数众多且不易确定，诉讼不 E N 抽象行政行为分为两类：一是从动 便。 三、国外对抽象行政行为的监 C 态的角度来看，抽象行政行为是指国家 （三）对于抽象行政行为不完善之处 督现状 E R E 行政机关针对不特定的人和事制定、发 可通过立法予以完善，