贵州省湿地保护立法问题探析.pdfVIP

2011 ·06 （上） ◆政法论坛 贵州省湿地保护立法问题探析 邓琳君 摘 要 针对贵州省湿地保护立法的现状和存在的问题，本文提出了制定湿地专门立法，建立公众参与制度，完善湿地生 态补偿制度、法律责任制度等若干构想，旨在不断完善贵州省湿地保护立法体系，使湿地得到更为有效的保护，更好地发挥 其价值。 关键词 贵州省 湿地 生态补偿 [ ] 基金项目：贵州民族学院2010 年度学生科研基金资助项目（MYXKY 20 10 60）；贵州省教育厅高等学校人文社会科学研究 基地资助项目（编号：10DXS07）阶段成果。 作者简介：邓琳君，贵州民族学院2009 级经济法专业硕士研究生。 ( ) 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 06-159-02 一、贵州省湿地资源现状及存在的问题 和捕捞业结构调整的规定有利于保护湿地生物多样性。《贵州省 贵州省湿地以库塘湿地、河流湿地、沼泽湿地、湖泊湿地为 陆生野生动物保护办法》保护生物多样性，保护珍稀、濒危野生动 主，总面积为794 10 公顷。长期以来，由于人类活动干预，湿地资 植物，禁止任何单位和个人非法猎捕、毒杀、采伐、加工、收购、出 源利用过度及污染严重等问题，贵州省湿地面临种种威胁。以威 售国家和本省保护的野生动植物及其产品的规定，为湿地生物多 宁草海为例，1958 年政府为保证交通、农业生产和国民经济发展 样性的保护提供了法律依据。《贵阳市水污染防治规定》指出在 的需要，制定了综合治理草海的计划，并于当年实施了排水工程， 饮用水水源保护区内禁止破坏植被、湿地。《威宁彝族回族苗族 草海水域面积减少到3 1 平方公里。1970 年为了得到更多的耕 自治县草海保护条例》则属于典型生境的法律保护制度，对草海 地，解决粮食不足的问题，又开始了大规模的排水工程，到1972 环境及生物多样性保护起到重要的法律保障作用。《贵州省红枫 年草海尚存约5 平方公里的水面。自此开始，草海人为消亡了整 湖百花湖水资源环境保护条例》对两湖流域水资源环境的污染防 整10 年，这次大规模排水的结果，不仅没有达到预期的效果，反 治、监督管理及法律责任都做了明确，切实保证了水资源环境的 而使草海的生态环境遭到了严重的破坏。 安全。 二、贵州省湿地保护立法现状及存在问题 （二）湿地保护地方立法存在的问题 （一）贵州省湿地保护立法现状 1．没有专门立法，“重管理，轻治理”现象严重 贵州省地方立法机关制定了若干与湿地保护有关的地方性 由于没有专门立法，湿地管理部门一直没有明确。以草海为 法规、规章，主要包括《贵州省环境保护条例》、《贵州省土地管理 例，长期以来，草海的管理一直由省和地方共同行使。《威宁彝族 条例》、《贵州省渔业条例》、《贵州省陆生野生动物保护办法》、《贵 回族苗族自治县草海保护条例》（以下简称《草海保护条例》）的出 阳市水污染防治规定》、《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条 台将草海的管理权收归县里所有。而依据《中华人民共和国自然 例》、《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》。这些环境和 保护区条例》（以下简称《自然保护区条例》）的有关规定，国家级 资源立法对贵州湿地及其生物多样性保护都作了一些零星的规 自然保护区的管辖权限只能在国家及国家授权的省、自治区、直 定，尚未形成湿地保护法律体系。 辖市及其相关职能部门内，因此《草海保护条例》的出台至今颇有 上述立法中，《贵州省环境保护条例》明确了湿地保护的立法 争议。作为民族自治县对国家级自然保护区有没有立法权目前 原则，指出：“县级以上人民政府应当将环境保护纳入国民经济和 还没有定论，但有关法学专家已经从《草海保护