进一步推进依法治税进程探析.pdfVIP

维普资讯 i-_i 一 I ● _ |k 一一 阔舅一Il■ 一 、 树立宪政理念。从立法上落实税 包括部分外国人，宪法中的税收条款仅指 轻视纳税服务，不注意保护纳税人的合法 收法定主义原则 “中华人民共和国公民”，如不予修改和完 权益 ，从我市国税系统今年 “两权”执法检 依法治税，是依法治国的重要组成部 善，如 《企业所得税暂行条例》之类的单位 查中发现，有些规定市局已经三令五申， 分，依宪征税是依法治国的必然要求。宪 税法就有违宪之嫌了。 但有些基层单位和执法人员为了小团体 法是法律之母法，“依法治国的根本是依 因此 ，笔者认为 ，要推进依法治税 ，必 的利益或一己之利而为之。三是有些纳税 宪治国，依法办事应当依宪办事。”税法在 须在税收领域树立宪政理念 ，并补充和修 人依法纳税观念不强，千方百计欠、偷、 发展方面最具历史意义的是各国纷纷确 改宪法内容：一是明确纳税主体，应该将 骗、抗税，致使 国家税款严重流失，据统 立了依宪征税制度 。从理论领域看，依法 宪法中规定的 “中华人民共和国公民”修 计，我国每年税收流失4000亿元以上；有 治税观点已经统一，并成为我国税务部门 改为 “纳税人”，涵盖 自然人、法人 ，中国公 些人虽然依法纳税观念和依法维护 自身 的基本治税思想；但从立法实践看，不仅 民，外国藉人，以与税收实践相符；二是将 权益意识在不断增强 ，但由于 后‘顾之 存在法律体系不健全、单行税法效力级次 税收基本原则特别是税收法定主义原则， 忧”，即使 自身权益受到侵害，多数也不敢 低、税法与其他部门法之间缺乏联系与互 以及税法的立法权限划分等重要 内容在 诉诸法律予以维护。四是公检法等机关为 补、立法技术 尚差等问题，最根本的讲，依 宪法中予以明文规定，这样，依法治税就 税收保驾护航意识较弱，没有充分认识到 法治税原则以及相关法律 内容在宪法中 有了充分的宪法依据。 依法治税也是他们的职责所在；金融等相 的规定值得商榷。 二、进一步牢固树立依法治税 的观 关协税部门也应充分认识到依法治税是 我国现行宪法仅有一条税收条款， 念。解决其思想根源 他们必须履行的义务。 “中华人民共和国公民有依照法律纳税的 依法治税作为税收工作的基本工作 在推进依法治税进程中，领导机关、 义务”。从该条款分析，一是我国宪法没有 思路，通过十二年的税收宣传月活动，可 执法部门、纳税人、相关部门及社会各界 被明确赋予建立税法基本规范的任务，宪 以说，依法征税 、依法纳税 的观念 己经是 都应进一步牢固依法治税 的观念，“法大 法与税法的联系十分有限，很多税收立法 众所周知的了，但从税收实践来看 ，依法 于权 ”，“法大于人”，克服团体利益的干 缺乏宪法依据，或者税宪法依据不充分， 治税在一定程度上还停留在 口头上，实际 扰 ，维护税法尊严 ；要纠正税收法治的偏 这不符合依法治税原则和依宪征税的精 工作中的 “权大于法”、“尚权轻法”、“官本 差，税法是征纳双方和社会各界应共同遵 神。二是虽然该条款隐含有税收法定主义 位”等思想仍然在作祟，认为法治就是依 守的准则，要依法征税、依法纳税，还要依 原则，但作为依法治税的根本原则，理应 法治 “民”，产生执法的随意性和私利性， 法协税护税；税务部门要树立依法治税和 在宪法中予以明文规定。三是税法作为义 因此在实践工作中明知其违法而为之的 优质服务并重的观念 ，注重保护纳税人的 务性法规，权利义务不对等，是一个普遍 事也有之。具体体现在：一是有些党政领 合法权益，改进 自身的作风。 现象，在宪法中也只明确了纳税人义务， 导机关法治观念淡薄 ，人治思想顽固，以 在推进依法治税进程中，税务部门要 甚至没有提及纳税人权利，而 “权利是宪 权压法现象时有发生，有的出台违反税法