选举权的性质解析.pdfVIP

法学论坛 选举权的性质解析 马 　　岭 ( 中国青年政治学院教授 　　北京 　　100089) 摘要 :选举权不是宪法“认可”的权利 ,而是人民通过宪法“创造”的权利 ,是与人民主权联系最密切的 权利 。选举权是权利也是权力 ,其权利属性表现为它具有可放弃性 、利益性 、意志性 ,其权力属性表现在它 能够决定他人 ———候选人 ———的利益和命运 ,但这两种属性都是不完整的。选举权是个人权利而不是集 体权利 。选举权与国家权力的关系是间接的 ,与国家权力“人”的关系才是直接的 ———产生他们 ,通过产生 权力人来影响权力 。 关键词 :选举权 　　权利 　　权力 　　个人权利 　　集体权利 　　国家权力 一 、选举权是天赋权利还是人赋权利 ? 选举权来自哪里 ? 它是天赋的权利吗 ? 在 18 世纪法国大革命时期 ,有一部分人将选举权完全看作国 民的固有权利 。但“倡导此说者 ,原意只在对抗十七八世纪欧洲各国的选举制度 ,因为当时的选举权 ,限于 贵族 ,僧侣 ,及有产阶级 ,而不及一般的人民。这种限制 , 自然应该取消 ;但因而倡导固有权利之说 ,则亦不 ① 免矫枉过正”。笔者认为 ,选举权不是宪法“认可”的权利 ,而是人民通过宪法“创造”出来的权利 ,是宪法 “赋予”公民的权利 ;它不是基于人的自然本性而天然享有的 ,而是基于人们的共同社会生活需要而有意创 ② 设的。 选举权不是天赋而是人赋的 ,但这个“人”是指人民而不是指国家 。选举权是人民通过宪法创造而不 是国家通过法律创造的。宪法上的选举权是作为制宪者的人民赋予个体公民的权利 ,而选举法作为法律 ( ) 是国家实施 、细化公民宪法权利的结果 ,选举法本身并没有 、也不能“赋予”只能细化 公民选举权 ,公民的 选举权不是来自国家而是来自作为制宪者的人民。人民是整体 ,公民是个体 ,人民由公民组成 ,人民是公 民的全体 。因此 ,选举权是人民整体授予自己的每一个个体参与国家事务的权利 ,是人民主权一种“化整 为零”的表现形式 。 在所有的个人权利中 ,选举权是与人民主权联系最密切的权利 ,选举权直接来自于人民主权 。人民主 权可以通过直接民主或间接民主的途径来实现 ,但由于直接民主制不需要选举 ,因而选举权是间接民主制 ③ 的产物 。当公民们对国家和社会公共事务直接作出决定时 ,他们的决定权是权力 ; 当他们通过选举将这 种决定权交给选民代表时 ,权力随之转移到代表手中 ,代表们拥有了决定国家和社会事务的权力 , 因此选 举权是直接民主向间接民主转换的桥梁 。公民们的决定权和代表们的决定权都是权力 ,而连接这两种权 力的选举权却是权利 。选举权的这种权利属性在某种意义上是因为直接民主中的公民决定权本身带有权 利的因素 。公民们行使决定权时 ,一方面是在决定国家和社会的利益 ,另一方面也是在决定 自己的利益 。 ·48 · © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 选举权的性质解析 因为公民们本身就构成国家和社会 ,他们的利益就是国家和社会的利益 ,掌握权力的人与被权力支配的人 在这里是重合的。正如古希腊的“城邦民主制是一种直接的民主制 ,个人权利与国家政治权力合而为 ④ 一”一样 ,那时的公民们需要两方面的才识 ,“他应该懂得作为统治者怎样治理 自由的人们 ,而作为 自由 ⑤ 人之一又须知道怎样接受他人的统治”。而间接民主制下的代表们在作决定时 ,主要是决定他人的事务 , ( 决定国家和社会的事务 ,而不是在为自己作决定 。由于大众的利益和代表 自己的利益可能是不同的 虽然 ) 不是必然不同 ,因此 ,他们可能形成脱离大众的自己的利益 ,从而构成一个特殊利益群体 ———特权阶层 。 也就是说 ,直