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普京的军事改革与强军计划 俄罗斯中亚东欧研究2005年第5期?军事? 普京日广,的军事改革与强军计划 姜毅 【内容提要】自俄罗斯获得主权以来,其武装力量的建设经过了一个复杂的历 程.日新月异的世界军事变革促使俄罗斯将军事改革,加大军队建设力度问题提上了 日程.普京在过去4年里加大了军事改革的力度和步伐,力图提升军事实力,建设一 支职业化的,新型的国家安全力量.本文较全面地介绍了俄罗斯军事改革的各个方 面,并分析了俄罗斯军事改革的未来发展方向. 【关键词】俄罗斯普京军事改革 【作者简介】姜毅,1963年生.中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所研究员. (北京】00007) 普京上台后,强军建设成为其振兴俄罗斯国 家的一项重要内容,也是普京第二任期提出的三 大任务之一.俄罗斯决心从国家实际能力和国防 安全的现实需要出发,重整军备,提高军队战斗 力,恢复军事大国的形象和地位.在2004年发表 的国情咨文中,普京再次提出到201O年实现武装 力量现代化的中期发展战略. 加快改革 在过去4年里,普京推动军事改革的一个重 要发力点是在军队中安排自己的亲信.叶利钦时 期军事改革步履蹒跚的一个重要因素,是除威信 不高的格拉乔夫外,后几任国防部长均不是叶利 钦的亲信,在建军思想上与总统有较大的分歧.而 2001年普京执政时期,其挚友谢尔盖?伊万诺夫 出任国防部长后,新的改革方案能够得到较好的 实施,特别是2004年6月明确了国防部长统领军 队的地位后,总统的建军思想可以更顺利地得到 贯彻.同样重要的是,俄罗斯议会也不再是总统的 绊脚石. 普京的军事改革可以分为两个阶段:在2003 年1O月前,改革是前一阶段改革的继续和深化. 基本内容是理顺关系,确立法律基础和继续前一 阶段未完成的任务.这个阶段一些改革的措施早 在叶利钦时期既已启动,比如裁军,精简机构,建 立常备部队和职业化建设.而以2003年10 国防部高级军官会议为起点,军事建设转向新 方向,正如普京所说,俄罗斯武装力量建设已经从 急剧性的改革转向着眼未来的发展,其目的是要 通过深化改革,提高武装力量执行任务的能力,根 本改变俄军的面貌. 2003年10月2～3日,俄罗斯国防部召开了 一 次高级军官会议.普京总统到会做了两次发言, 谢?伊万诺夫对未来俄军建设的纲要做了详细的 阐述.这次会议标志性的意义体现在两个方面:其 一 ,宣布根本性的军事改革阶段已经结束,武装力 量建设已由解决生存问题转向符合需要的建设方 面,武装力量建设的规划不再是考虑如何发挥所 继承的苏联遗产的潜力,而是着眼于如何改革和 发展保卫国家利益的能力;其二,会议通过了题为 在2000～2003年期问,俄罗斯军事建设的许多内容基 本是按照1998年8月7日颁布的《2005年前俄罗斯军事建设的 国家政策基础》实行的. 2003年10月2日普京在俄罗斯国防部会议上的讲话. .ru/articks/article5OO5.shtml. 一 69— ? 军事?俄罗斯中亚东欧研究2005年第5期 《俄罗斯联邦武装力量发展的紧迫任务》,(以下 简称为《仁务》)的文件.这份包括6部分的文件实 际上是任罗斯未来军事改革的指南,并被许多人 评价为”所的军事学说”,其主要内容可归纳为以下 5点. (一)关于第一阶段军事改革的成果.《任务》 总结为,在军事改革的过程中,已经形成了武装力 量发屉的完整的法律基础;对武装力量活动进行 政治,社会监督的体制已经形成;武装力量提高指 挥效靼的基本结构改革已经完成;武装力量人数 的基本缩减已经完成;军事政策已经根据新的全 球顼实进行了调整;武装力量配备的体制已经改 变;军人社会保障的新体制开始建立;与其他强力 机构协作的新体制已经形成;俄罗斯对自己盟友 承担的军事政治义务的新体制已经形成. (二)关于俄罗斯面临的威胁.《任务》对形势 的体判断比2000年的军事学说更加积极.它指 出,由于俄罗斯与外部世界关系的改善,包括与西 方关系的进展,俄罗斯安全面临的军事威胁相对 不大.现有的任何武力冲突都尚未对俄罗斯安全 形成直接的军事威胁,与美国和北约等西方集团 爆发核战争或大规模常规战争的可能性几乎可以 f}}除.这使得俄罗斯军队建设有可能从准备传统 战争转向更关注维和,反恐和卷入局部冲突等方 面.《任务》同时也强调,如果北约今后仍然是一个 军事组织并保留现有的进攻性军事学说,那么这 将要求俄罗斯从根本上改革其军事规划和军队建 设原则,包括修改俄罗斯核战略. 与2000年的军事学说相比,《任务》进一步明 确了俄罗斯面临的■大威胁:外部威胁,内部威胁 和跨境威胁.但是,现在俄罗斯并没有强调三大 威胁的轻缓急顺序,也没有指出哪种威胁最为 危险 外部威胁包括: 以进攻俄罗斯及其盟友为目的部署军队 和武器; 对俄斯联邦提出