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非公有制经济发展的法律保障与理论完善 孙朝霞 (牡丹江师范学院政法学院，黑龙江牡丹江 157012) 摘【 要】 随着改革开放3O年进程的不断推进，我国非公有制经济的发展取得了巨大的成就。但同时也存在着一 系列的挑战，一些法律制度和政策等方面制约非公有制经济发展。要进一步推进非公有制经济的发展，就必须进一步的完 善非公有制经济发展的法律保障。在新形势下不断完善非公有经济的理论，理清发展思路，是我国非公经济健康发展。特 别是可持续发展的关键。 【关键 词】非公有制经济；法律保障；理论完善 【中图分类号】DF521 【文献标识码 】A 【文章编号】1004—2768(2010)07—0033—03 随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，在党的方针 着税负不公平的问题。而根据新的 企《业所得税法》，个体工商 政策的正确指引下，我国非公有制经济迅速发展，成为国民经 户、个人独资企业和合伙企业适用 个《人所得税法》，其最高税 济的重要力量。虽然我国公有制经济与非公有制经济相互促 率为35％，比《企业所得税法》规定的基本税率 25％高出了近 进、共同发展的基本格局已经形成，非公有制经济在我国经济 10个百分点，比微利小企业适用的20％税率还要高出 15个百 持续增长中，既成为生力军，也成为主力军之一。但是，非公有 分点，比符合条件的高新技术企业适用的15％税率高出20个 制经济的发展仍面临着一系列的挑战，尤其是在法律制度和政 百分点。《中华人民共和国增值税暂行条例》已在2008年 11月 策方面还存在一些制约非公有制经济发展的障碍。党的十六届 5日国务院第 34次常务会议修订通过 ，但修订后的 条《例》实施 五中全会提出要 “坚持和完善基本经济制度”；“大力发展个体 、 细则对增值税小规模纳税人标准和相关规定的调整主要包括 私营等非公有制经济”。因此，需要从法律制度上进一步健全和 两方面：一是将现行工业和商业小规模纳税人年应税销售额标 完善对非公有制经济发展的保障机制，从而才能更加有效地保 准分别从 100万元和 180万元降为50万元和80万元；二是将 护和促进非公有制经济的健康发展。 现行年应税销售额超过小规模纳税人标准的个人 、非企业性单 一 、 当前非公有制经济发展面临的法律制度的阻碍 位、不经常发生应税行为的企业统一按小规模纳税人纳税的规 非公有制经济发展需要一个 良好的舆论环境、政务环境 、 定。但根据现行税法，小规模纳税人的进项税额不允许抵扣，难 公平竞争的政策环境、法制环境和市场环境。2003年的宪法修 以实现凭票扣税的规范化办法。 正案，以国家最高法律的形式确立了“坚持公有制为主体、多种 (二 )非公有制经济在金融立法方面的阻碍 经济成分共同发展的基本经济制度”；2005年 1月 12日国务院 经济发展离不开金融支持 ，在我国，仍然是 “银行主导型” 常务会议讨论并原则通过 《国务院关于鼓励支持和引导非公有 金融体系，证券业发展相对滞后 ，资本市场在配置资源和分散 制经济发展的若干意见》；2007年 10月 1日《物权法》的实行， 金融风险中的作用发挥不充分。金融改革的滞后性使得非公有 标志着我国政府经过几年努力所确定的扶持非公有制经济发 制经济的信贷缺口被制度性地人为扩大，融资难问题已经成为 展政策立法取得了突破性进展，体现了国家鼓励 、支持、引导非 非公有制经济发展的最大障碍。首先，直接融资制度对非公有 公有制经济发展的要求，为非公有制经济的发展提供了更好的 制经济的限制较多。国内虽有两大股票证券市场，证《券法》尽 政策平台和制度环境。但是，关于非公有制经济发展的某些具 管对民营企业在股票发行和上市没有明文限制，但也存在着事 体制度还确实存在缺陷，这种制度缺陷是影响非公有制经济加 实上的所有制歧视 ，目前 ，我国证券市场上的上市公司大部分 快发展和持续发展的突出问题。 是国有大中型企业 ，国有