非现场执法的现状及完善.pdfVIP

2007年 6月 上海公安高等专科学校学报 Jun．，2007 第 17卷第 3期 JournalofShanghaiPoliceCollege Vo1．17 No．3 非现场执法的现状及完善 黄 嫱 (中国人民公安大学， 北京 100038) 摘 要：非现场执法作为一种科技进步的产物，在未来社会将产生无与伦比的重要影响。但是，就 - 3前社会条件来讲 ，非现场执法还不宜被认为是一种完整的执法方式 ，充其量只能作为一种取证手段。 在运用这种新的取证手段 的时候 ，行政机 关更应遵循严格的程序 ，以保护行政相对人的合法权益。 关键词 ：非现场执法；行政执法程序 ；行政执法原则 中图分类号：D631 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—5750(2007)03—0079一(04) 近年来，非现场执法在公安执法中的运用越来越 对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以 广泛 ，电子警察 、数码照相机和摄像机、测速仪等电子 处罚。”而刑事、民事、行政三大诉讼法对于非现场执法 监控设备已经被社会民众司空见惯。这些设备的确提 的规定只限于证据方面。所以，依据依法行政的原理 ， 高了公安机关执法的效率和准确度 ，但大量的问题也 当前非现场执法的使用范围只限于证据的范围。 随之而来。比如 ：“非现场执法”到底应该怎样定义 ，其 其次 ，从非现场执法的运用范围来看 ，它只能作为 执法的程序和法律依据是怎样 的?本文在分析非现场 执法的一个环节。执法的整个过程并不是都是在 “非 执法现状的基础上 ，推敲非现场执法 的概念并提出一 现场”之下由电子警察进行的，而是要执法人员根据 电 系列关于非现场执法的完善构想。 子警察收集的违法证据做出处罚决定。众所周知，虽 然法律都是清清楚楚记在法条上的，但法官不能由机 一 、 非现场执法的概念辨析 器去做，仍需要有很深学问和丰富经验的法律人员根 非现场执法是当前交通执法乃至公安执法领域的 据复杂多变的社会情况作出判断。警察的执法工作虽 一 个流行词汇，之所以称为 “非现场”，是与警察处身 然没有当法官那么复杂，但是毕竟涉及到相对人的利 “现场”对相对人进行处罚相对而言的。目前对于其概 益 ，这种利益在影响程度上也许没有法官面对的那些 念并没有清晰的界定，多数学者认为非现场执法就是 社会冲突影响那么深 ，但涉及的面却非常广泛。所 以 “运用摄像仪器、照(录)相设备、群众举报获取违章证 如果有一天，电子警察成为社会之必需，也不是一切的 据，经确认后 ，依据相关的法律进行处罚的新型执法模 行为都可以完全由机器实施的。非现场只是执法的一 式”。但是笔者认为，对于行政执法，我们应该将其概 个小小的环节，执法还需要其它一系列现场的工作共 念做较为广义的解释 ，不应该将行政执法分割为执法 同完成。 过程中的单个环节 。比如，一个完整 的处罚执法应该 最后 ，非现场执法从 目前其发挥的作用来看 ，只是 从立案、调查开始 ，一直到行政处罚决定书送达结束。 一 种取证的手段。非现场执法不能完全具有行政执法 所以，非现场执法也应该是这样的一个完整过程 ，当前