食品安全的监管与救济.pdfVIP

法 学 研 究 食品妥金的监管与救涛 吴曼曼 说起食品安全问题。很多人已经见多不怪，甚至到了麻木 在一切以经济为中心的大环境下．一些企业成为当地重 的地步。2009年6月1日新的食品安全法实施了，但新法的 要的经济支柱产业．于是存在一些地方保护主义现象。我国食 实施并没有杜绝严重的食品安全问题。这就应该引起我们思 品安全监管部门比如质检总局下设层层地方分支机构。按行 考．为什么新的食品安全法实施了。食品安全问题依然严峻? 政区划划分．虽然直属上级领导．但同时也受地方政府领导。 所以现在我们不能再简单地归结为法律体系不健全。那么究 在很多地方 地方质监局和地方大企业都属地方政府管理，地 竟什么原因?其实这是食品安全中最重要的环节，那就是我们 方监管部门很容易被大企业的物质利益俘获。对于存在问题 的监管体系出了问题。由于监管不到位，执法不严，才造成不 的企业，没有真正的进行监管，而是睁一只眼闭一只眼，让其 断出现重大食品安全事件。 蒙混过去。因此t／i现媒体不披露不管．领导不批示不管的现 西方有性恶论．这是人性使然．无论有多么高的道德标 象。当监管部门前去监查时，总会出现事前已经通风报信的情 准，也无法把人固定在某个道德防线之下。基于性恶论，要阻 况．企业有充足的时间准备。所以监管部门既没有起到监督作 止恶的行为发生．就只有重视监督和约束。那么在食品安全问 用．也没有起到管理作用。一些监管部门甚至把履行监管职责 题中。当监管不力时．商人就会行不义之举。所以食品安全问 当作走形式主义．监督检查时走马观花，该管不管，甚至把监 题上．我们更需要解决的是监管问题。而不能依靠商家的良心 管职权当作单位敛财收费的主要目的．钱收到了监管就算到 发现。不解决监管问题．商人就会在无约束的情况下为所欲 位了。 为。所以食品安全问题要想得到有效的控制．必须从监管制度 由于监管部门的行政不作为。对企业产生了姑息、纵容的 上下功夫。 印象，企业也就不把监管当回事。有些监管人员甚至产生怕得 一 、 食品安全的监管问题 罪人对己不利．放任违法行为的发生。三鹿奶粉事件之后，一 (一)分段监管．谁也不管 位质检人员私下说过：“如果我把某个企业吊销了执照。我就 从中央到地方，我们设置有工商、卫生、质检等多重部门。 别想在这个行业混了。”由此可见监管部门本身存在的问题才 负责对食品安全问题的监管。具体来讲。我国食品卫生监管职 是最大的问题 能分属多个部门。农业部负责初级农产品生产环节的监督。质 (三)惩罚无力，违法成本低 检部门负责食品生产加工环节的监督．工商部门负责食品流 违法成本的低廉，是食品安全问题频出的一个重要原因。 通环节的监管．卫生部门负责餐饮业消费产品的监管。食品药 如生产经营营养成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿 品监管部门负责对食品安全的综合监督。分段监管理论上分 和其他特定人群的主辅食品，或者生产经营致病性微生物、农 工明确．但每一段并不是一个独立的环节。也无法仅由一个部 药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康 门来承担，实际上有很多交叉。既有监督越位和监督重复，又 的物质含量超过食品安全标准限量的食品，按照新的《食品安 有监管缺位和监管空白的情况，造成出了问题互相推诿。在这 全法》第八十五条规定：违法生产经营的食品货值金额不足一 样的体制之下，对比较好监管、有权力的领域，各个部门都积 万元的，并处二千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以 极参与，而对于难以管理或者范围不明确的，就都不去管。而 上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊 监管缺位责任又是可以免除责任或处罚很轻．或