从邮联使命的定义看邮政业的改革.pdfVIP

中国邮政发展战略研讨畚论文集 F舌；2．2) Rf够从邮联使命的定义看邮政业的改革 王占宁国吕廷杰回焦 铮@ 摘要j本文围绕邮联使命和普遍服务等问逛，在邮政业职能的两重性、不同 层次上的邮政战略、一个邮政领域与一个邮政市场、专营与竞争——实现普遍 l 驱动等方面对邮政业的改革进行j详细的研究。 堇 目前，万国邮政联盟(UPU)正在为起草提交第22届邮联大会通过的战略规划而紧张 地准备着。这项工作的一个核心内容就是要对邮联的使命作出恰如其分的定义。1998年5 月4日，瑞士伯尔尼召开的万国邮政联盟行政理事会(cA)的委员会会议上，法国代表团向 与会代表介绍了他们受邮联委托对邮联使命进行研究的报告[】]。其中第4．1条的两个基本 定义在措辞上受到与会代表的关注，并引发了一些不同的意见。这两个定义就是“普遍服 务”和“一个邮政领域”。该条款的措辞如下： “为了支持邮联的。一个mⅨ政领域’，成员国应该保证其用户享受世界范围内普遍服务的 权利。这包括对于其所在区域中的任何地方，以用户支付得起的资费和规定的质量永久性地 提供基本邮政服务”。 与报告中“一个邮政领域”的定义意见相左的是以英国为首的一些欧洲发达国家所提出 的“～个邮政市场”的概念。同时，美国代表团则提出：应该将“世界范围内普遍服务”改为“普 遍服务”。荷兰等国则进一步指出，应在普遍服务之前冠“邮政二字，即明确为“邮政普遍服 务”。其理由是，在终端费等问题迟迟得不到j}荜决的情况下，全球范围内的普遍服务究竟还能 走多远是值得怀疑的。因此，普遍服务的范围应是什么?以及竞争应该在什么层次进行等背 景问题，自然成为各国邮政主管部门所普遍关注的热点问题。另有一些国家指出，由于受各 国国情和邮政部门经营状况的限制，统一规定实现普遍服务业务的质量标准是十分困难的， 因此，应将“规定的质量”一词改为“合理的或满意的质量”。 围绕上述不同见解．本文将对其背景进行一些分析研究．并希望建立一套系统化的研究 框架，以便今后的深入讨论。有关论述将主要围绕以下四个命题展开讨论。即：邮政业职能 ① 主占宁邮联北京大会指定主席 ② 吕廷杰邮联北京大会主席助理 @ 焦铮 再家庄邮政高等专科学校副教授 10 中国邮政发展战略研讨会论虫集 的两重性、不同层次上的邮政战略、一个邮政领域与一个邮政市场“及专营与竞争等。 二、邮政职能的两重性——行业职能与企业职能 根据信息经济理论，邮政业属f信息产业，这是因为其核心业务(CoreBusiness)是实现 载有信息的实物媒体的传递。为丁满足其它实物传递的需要，传递限定规格的包裹也成为一 项传统型邮政业务。因此，从生产特征上来讲，邮政业的运营对交通运输闻络具有很大的依 赖性。 在《中国邮电百科全书～邮政卷》中，邮政业被明确定义为：“国家开办并直接管理的、利 用运输工具以传递实物载体的信息为主的通信行业，是现代社会进行政治、经济、科学、文 化、教育等活动和人们联系交往的公用性基础设施。”I西此，邮政业的基础设施地位和社会属 性使其明显地带有政府职能的特征。我们把具有上述生产特征的服务领域称之为邮政行业。 邮政行业的政府职能是指它的社会公益性，其具体表现就是所谓的普遍服务原则。白万 国邮联诞生之日起，她的一项中心任务就是保i正圈际信函业务的普遍服务。即任何个人都应 该能够将信函邮寄到万国邮联的一个邮政领域中的任何地方，并能接收到来白于上述领域 中任何一个地方的信函，而这种服务应该以用户支付得起的资费与合理的质量为前提。 政府通过万国邮联这一政府间国际组织对普遍服务作出承诺，涸过邮政运营部门这样 的经济实体来加以实现。因此。政府通常通过给予专营权、交叉补贴或跨行业经营许可等优 惠政策或特权，对邮政运营部门进行补偿。罔此，可以说这些特权是政府为普遍眼务提供政 策或财政扶持的一种手段。 在上述背景之下，邮政运营部门经营多种业务成为其存在与发展的必然。跨行业经营以 及非普遍服务性的高附加值业务的出现，使得邮政运营部门不得不参与激烈的市场竞争，并 不断提高自身的经济效益，以求得