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公共行政 一、公共行政：就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。其内涵包括： 　　首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。 二、公共行政的领域 　　1、从“三权分立”来界定公共行政范围。孟德斯鸠提出的“三权分立”思想形成了西方发达国家权力的基本结构。从“三权分立”的角度界定公共行政范围，认为国家可以分为立法、行政、司法三种权力，而且三种权力各自独立，互相制约。 　　2、从政治与行政的分离角度来对界定公共行政范围。美国早期的政治家和政治学家主张政治与行政分离，这是公共行政学产生的主要推动力。他们针对当时的政党分赃制严重地影响行政秩序的情况，提出政治必须与行政相分离。他们认为政治是制定国家政策，行政是执行国家政策。威尔逊在《行政之研究》和古德诺在《政治与行政》都主张政治与行政二分法。 　　3、从广义的管理的角度来界定公共行政范围，认为一切管理都是行政。代表学者有怀特、西蒙、汤姆森、斯密斯堡等。我们认为，公共行政是指公共组织对公共事务的管理。在这里公共组织是指政府，因此也可以说公共行政就是政府行政。 三、公共行政的职能 （一）作用：1、公共行政是对国家的治理； 2、公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证； 3、公共行政是发展社会主义市场经济的保证； 4、公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证； 5、公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。 （二）公共行政的功能 1. 提供公共产品。公共产品是和私人产品相对而言的，是指产品和劳动的利益由社会成员共同享有。它与私人产品能够加以分割并且提供给不同的个人是根本不同的。公共产品同时具有非排他性和非竞争性两个基本特征。公共产品的范围十分广泛，从政治、法律、国防、治安、政府行政管理、大中型水利设施，到城市规划、公共道路、环境治理、环境卫生、防病防疫、天气预报、科学研究以及铁路、城市公共交通设施、广播、电视、教育以及抗旱、防洪等，都属于公共产品的范围。政府提供公共产品的基本方式是服务，无论是公安、法律、政府行政管理，还是教育、卫生等都是服务。 2.实现社会公平。社会公平有三个不同的标准：第一是贡献标准，第二是需求标准，第三是机会均等标准。 3.实施管制。政府发挥着为社会和市场提供必要的法律和制度的作用。管制意味着政府以法律方式对社会发展和市场运行进行规范。管制可以是经济方面也可以是社会方面的。市场的局限性和市场失灵使得政府管制成为必要。政府针对市场失灵的现象，设计出相应的制度来约束和规范经济主体的行为，以保证整个社会经济规范有序的运行。这些管制内容主要包括：（1）公益事业政策方面的管制；（2）保护消费者权益、信息公开、保护知识产权方面的管制；（3）针对外部不经济问题的管制；（4）针对非价值物品的管制；（5）财税、金融政策方面的管制；（6）社会福利和社会保障制度方面的管制；（7）民商法及反不正当竞争法方面的管制；（8）产业政策和振兴科技政策方面的管制；（9）保护环境、土地及自然资源、劳动保护等方面的管制。 4.宏观调控。政府宏观调控的主要目标是：（1）充分就业。是指非自愿失业者都能够就业。（2）稳定物价。是指一般价格水平的稳定。(3)经济持续均衡增长。（4）国际收支平衡。（5）收入公平分配，保障最低生活需要。（6）控制人口。（7）保护和改善生态环境。（8）合理配置资源。（9）控制外部性。 第二讲 行政组织和行政体制 行政组织：专指为了达到共同目的，人们依据自身意愿结成的完整有机体。 1）静态：是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也就是通常所说的政府行政机关，在我国包括：中央人民政府和地方各级政府。行政组织构成要素：行政职位；行政人员；行政体制；精神要素。 2）动态：行政组织行为，是指政府为管理社会公共事务、行使国家行政权力而进行的组织活动和运行过程。包括：行政组织的设计和维护、行政过程中冲突及其解决、对行政组织的改革。特点：政治性、法制性、持续性、系统相关性。 行政机关的类型 一、根据行政管理机构的性质分：1、领导机构；2、执行机构（职能机构）如：财政部、民政部、教育部等。3、监督机构：如：监察、审计；4、咨询机构：如：研究室、咨询委员会；5、信息机构：如：统计局、档案局；6、辅助机构（办事机构）：如：办公厅、办公室；7、派出机构（分支机构、驻地机构）：如：使馆、派出所 二、根据行政机构的职能分