四川民族地区生态建设产业化发展之的研究.pdfVIP

总26卷第7期 西南民族大学学报·人文社科版 V01．26No．7 ofSouthwest forNationalities．HumanitiesSocialSciences 2005年7月Journal University 四川民族地区生态建设 产业化发展之研究 庄万禄1 陶亚舒2 王 康1 (1、西南民族大学西南民族研究院，lⅡlJlI成都610041；2、lⅡlJJl省社科院社会学所，lⅡlJlI成都610070) 摘要：生态建设区域中有两个问题不容回避：一是生态建设的国家补贴有一个明确的时间段，时间段过了这些 地区又怎么办；二是生态建设的国家补贴，只够维持生存而无助于脱贫致富奔小康，那么这些区域全面建设小康社 会的任务、实现各民族共同富裕的目标如何完成?看不到或不愿看到这两个问题的严重性，终久是要出问题的。 本文以四川民族地区为例，就解决生态建设与经济发展相协调——生态建设产业化、产业发展生态化的途径和办 法进行了探讨，以期在理论和实践上实现突破。 关键词：生态建设；两难选择；生态建设产业化；产业发展生态化 中图分类号：F127．8 文献标识码：A ～、生态建设与经济发展的两难选择 国家出台了一系列生态保护政策所产生的缺陷 也使得民族地区人们的发展权受到挑战，生态建设 生态环境资源建设与保护已经成为基本国策， 与群众脱贫致富矛盾尖锐。 不可逆转。为了确保全国经济安全，中国需要建设 国家对由于退耕还林给农牧民造成的损失而给 西部生态屏障。我国地理环境西高东低，大江大河 予的政策性补偿有：(1)向退耕户无偿提供粮食。 都发源于西部，向东部奔流。西部保持良好的生态 环境是全国经济持续、稳定发展的前提，它对于中华 目前实施的标准依流域划分，长江上游地区每亩地 民族的长治久安和繁荣昌盛无疑具有重大的现实和 每年补助原粮300斤，黄河上游地区每亩地每年补 历史意义。四川三个少数民族地区，阿坝州和甘孜 州地处长江、黄河的源头地区，凉山州处于长江上游 政承担。(2)向退耕户提供现金补贴。在补贴年限 “长江防护林工程”建设区域，承担着西部生态屏障 内，现金补贴标准按每亩退耕地每年补助20元安 建设的重要任务。可以毫不夸张地说，四川建设生 排，用于补贴农民的医疗、教育等方面的必要的开 态大省的任务，关键在于三个少数民族自治州。西 支。(3)向退耕户无偿提供种苗。退耕还林草所需 部民族地区的生态建设，是国家区域经济分工对西 种苗，由林业部门负责组织供应。经费标准是每亩 部的必然要求，也是国家对区域经济规划和区域经 地50元。仅就这个标准而言，维持基本温饱是能够 济功能所做出的一项重大调整和重新定位。这种调 保证的，但是要脱贫致富奔小康是根本不可能的。 整和定位，在近期内严重地制约着三个少数民族自 同时，国家在生态保护方面出台了一系列政策， 治州经济发展的方向和产业发展的结构和空间，如 但在实施过程中，面临着许多政策缺损。如国家在 天然林禁伐、退耕还林、退牧还草、限制甚至取消 造林方面虽然出台了补助政策，但造林工程的费用 “五小工业”发展等，显而易见，这必然会对近期地 标准是较为偏低的。例如，公益林建设费用的标准 方群众利益产生不利影响。…并且，生态建设和生 定为110元／亩。据调查，这个费用标准在四川阿坝 态维护是需要长期投入的，在目