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附件 生态保护红线划定技术指南 环境保护部 二○一五年五月 目 录 1 适用范围 5 2 规范性引用文件 5 3 术语和定义 6 4 生态保护红线概念、特征与管控要求 7 5 生态保护红线划定原则 8 6 生态保护红线划定技术流程 9 7 生态保护红线划定范围识别 12 8 生态保护红线划定方法 13 9 生态保护红线划定方案确定 19 10 生态保护红线边界核定 22 11 生态保护红线划定成果 23 12 指南实施 24 附录A 生态系统服务功能重要性评价方法 25 附录 B 生态敏感性评价方法 36 附录 C 生态保护红线划定报告编写大纲 40 附录 D 生态保护红线区块登记表 42 为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中共中央关于全 面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院关于加强环境保护 重点工作的意见》，指导全国生态保护红线划定工作，保障国家和 区域生态安全，制定本指南。 1 适用范围 本指南适用于中华人民共和国境内生态保护红线的划定。 2 规范性引用文件 本指南内容引用了下列文件中的条款。凡是不注日期的引用 文件，其有效版本适用于本指南。 《中华人民共和国环境保护法》 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕 35 号） 《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发 〔2010〕46 号） 《国家环境保护“十二五”规划》（国发〔2011〕42 号） 《关于发布全国生态功能区划的公告》（环境保护部 中国科 学院公告 2008 年第 35 号） 《全国生态脆弱区保护规划纲要》（环发〔2008〕92 号） 《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》（环 发〔2010〕106 号） 《关于划分国家级水土流失重点防治区的公告》（水利部公 告 2006 年第 2 号） 《国家级公益林区划界定办法》（林资发〔2009〕214 号） 《第四次中国荒漠化和沙化状况公报》（2011 ） 《全国海洋功能区划（2011-2020 年）》（国函〔2012〕13 号） 《全国生态环境十年变化（2000-2010 年）调查评估报告》 GB/T 12343 国家基本比例尺地图编绘规范 GB/T 13923 基础地理信息要素分类与代码 HJ/T 338 饮用水水源保护区划分技术规范 CH/T 9005 基础地理信息数据库基本规定 SL190 土壤侵蚀分类分级标准 3 术语和定义 依据《全国主体功能区规划》《全国生态功能区划》和其他 相关文件，界定如下术语： 重点生态功能区：指生态系统十分重要，关系全国或区域生 态安全，生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大 规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力 的区域，主要类型包括水源涵养区、水土保持区、防风固沙区和 生物多样性维护区。 生态敏感区：指对外界干扰和环境变化具有特殊敏感性或潜 在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响而产生负面 生态效应的区域。 生态脆弱区：指生态系统组成结构稳定性较差，抵抗外在干 扰和维持自身稳定的能力较弱，易于发生生态退化且难以 自我修 复的区域。 禁止开发区：指依法设立的各级各类自然文化资源保护区 域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点 生态功能区。 生态安全：指在国家或区域尺度上，生态系统结构合理、功 能完善、格局稳定，并能够为人类生存和经济社会发展持续提供 生态服务的状态，是国