农村村民自治和城市居民自治兴起的背景和动因比较.pdfVIP

((当代世界与社会主义》(双月刊)2008年第1期 农村村民自治与城市居民自治兴起的背景与动因比较 ‘ 邓泉国 【内容提要〕作为我国基层民主的两大实现形式，农村村民自治和城市居民自治都是经济体制改革和国家民 主化进程的必然结果;其形成的过程都是群众的自发创造和政府的自觉推动互动的过程。但是，由于城市与 农村在制度变迁中的次序和城乡社会结构的不同，城市居民自治与农村村民自治兴起的背景与动因各有特 点:农村村民自治一开始具有较强的自发性，城市社区居民自治是政府自觉推动的结果;农村村民自治的特点 较为突出，城市居民自治的特性还没有充分显现出来;村民自治是农村发展带有根本性的途径，而城市居民自 治的作用则相对有限。 关〔健词] 村民自治 居民自治 背景 动因 [分类号]D5 [文献标识码]A [文章编号]1005-6505(2008)01-0101-05 任何一种制度的变迁都有其相应的制度背景 对村委会的有关内容作了直接规定。1982年宪 和动因。村民自治与居民自治作为伴随我国农村 法第一次以国家根本大法的形式肯定了村委会的 和城市基层管理体制出现的制度性变革，从总体 法律地位，使农村改革中出现的这一新的组织形 上讲，其推动力都是市场经济体制的改革及其带 式得到了国家法律的认可。村民自治得到了宪法 来的社会结构的变化，对基层社会管理体制和民 的承认，表明了村委会这一新的组织形式将取代 主建设提出的新的要求。但是，由于农村和城市 人民公社时期的基层组织。不久，全国各地根据 各有自身的特点，两种基层 自治在产生的背景和 新宪法的要求，进行了政社分开与建立村委会的 动因上存在很大差别，对之进行比较分析，有助于 试点。1983年，中共中央、国务院联合发出《关于 我们深化对基层 自治发展规律的认识，从而在实 实行政社分开建立乡政府的通知》，对建立村委会 践中自觉地推进基层 自治的健康发展。 的工作提出了具体要求，对全国范围内村民委员 会的普遍建立起到了直接的推动作用。此后，全 一、农村村民自治与城市居民自治兴起 国农村开始进人撤销人民公社和生产大队、生产 的历史进程 队建制，普遍建立乡镇政府和村民委员会的阶段。 20世纪80年代，在农村兴起的以家庭联产 到1985年，全国农村普遍完成了废除人民公社体 承包责任制为主要内容的经济体制改革，使农户 制、建立乡镇政府和村委会的工作。村委会在全 获得了充分的生产经营自主权，成为相对独立的 国普遍建立后，虽然一些地区在加强村委会建设 经济主体，这种生产关系的重大变革对传统的治 过程中创造了一些好的做法和经验，但就全国的 理方式— 人民公社体制产生强大的冲击，使以 整体情况来看，大多数村委会只是改了名字，工作 集体为单位的管理体制失去了存在的合法性。原 还没有跳出原有体制的框框，要想实现农村体制 有的管理体制解体了，但是新的管理体制还没有 的根本转换，必须制定一部专门的法律，为村民自 建立起来，为了解决分田到户后所面临的管理体 治的具体落实提供基本的法律依据。1987年，全 制的真空所造成的社会问题，广西罗城县和宜山 国人大常委会审议通过了《村民委员会组织法(试 县一带的农民自发地创设了村民自治这一农村基 行)》，该法不仅直接明确地提出了村民自治的原 层的治理模式。广西村委会的成立产生了明显的 则，而且对村民自治及村民委员会作了更加具体 示范效应，全国其他一些地区如四川、河北等，也 的规定。村《民委员会组织法(试行)》的通过表明 出现了类似的“村委会”组织。 我国村民自治法律制度的基本框架已经形成，标 村委会的诞生引起了中央的高度重视，在调 志着村民