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气候变化问题的实质和中国的应对策略 高广生 国家气候变化对策胁调小组办公室，北京100824 摘 要 气候变化及其影响问题因其对自然生态系统和社会经济环境广泛而深人的影响，而日益 成为国际社会普遍关注的重要问题。本文从对气候变化问题实质的分析出发，对国际环境外交谈判 中气候变化问题的焦点、我国在国际气候变化领域的贡献和作用，以及气候变化对我国经济社会发展 构成的挑战进行了较为详细的剖析。在此基础上，提出了我国应继续控制人口的增长，实施有利于减 缓气候变化的能源发展道路，搞好生态保护和建设并加强国际合作以应对气候变化不利影响等建议。 关键词 气候变化；减排；挑战；策略 近十多年来，全球变暖被国际社会列为全球十大环境问题之首，气候变化问题已成为国 际社会的一个热门话题。究其原因，全球气候变化不仅会对全球环境、生态等产生重大影 响，而且还涉及到人类社会和经济发展的各个领域，包括生产、消费和生活方式等。 1气候变化问题的实质 上业化以来，人类活动排放的温室气体不断增加，导致大气中的温室气体浓度不断上 升，并对气候产生了明显影响。近十多年来，国际社会关注的气候变化问题，就是指这种由 人类活动排放的温室气体而造成的气候变化。因此，解决气候变化问题的根本措施，就是减 少温室气体的人为排放。 但是，温室气体人为排放源主要是能源的生产和消费，以及农业和牧业生产过程等。众 所周知，能源和农业是国民经济和社会发展的基础产业，减少或限制这些领域的温室气体排 放，涉及能源利用、农业生产、生恬方式和消费模式等国民经济和社会发展问题。所以，虽然 从长远看，各国都希望保护气候系统，避免气候变化对自然生态系统和人类产生不利影响， 使自己免受气候变化带来的灾难；然而从近期看，各国又都不情愿为减少温室气体排放而限 制或影响本国的经济、社会发展以及本国产品在国际上的竞争力，都希望其他国家采取更多 行动来减少温室气体的排放、防止气候变化，使本国受益。因此，气候变化问题就与各国的 经济利益和发展权益问题直接挂上了钩。各国在气候变化问题上的斗争，实质上就是为保 持本国未来在能源发展和经济竞争中优势地位而进行的争夺。气候变化问题的国际谈判， 也成为各主要国家利益集团政治、经济、科技、环境与外交的综合较量。 2气候变化问题的争论焦点 各国的基本情况和经济利益，决定了各自对待温室气体减排问题的基本立场和观点。 特邀报告45 目前的争论主要围绕谁来减排、如何减排、减排多少等三大问题进行。 研究表明，历史上和目前全球温室气体排放的最大部分来源于发达国家。大气中现在 累积的人为CO。排放的80％来源于发达国家。正是基于这一基本事实，《联合国气候变化 框架公约》在绪言中明确指出：“注意到历史上和目前全球温室气体排放的最大部分源自发 达国家”；“发展中国家的人均排放仍相对较低”；“发展中国家在全球排放中所占的份额将会 增加，以满足其社会和发展需要”；并在原则中明确规定：“各缔约方应当在公平的基础上，并 根据它们共同但有区别的责任和各自的能力，为人类当代和后代的利益保护气候系统。因 此，发达国家缔约方应当率先对付气候变化及其不利影响。”应该说，这已回答了“谁来减排” 的问题。然而，发达国家对此熟视无睹。自《联合国气候变化框架公约》生效以来，他们一直 在气候公约国际谈判中要求发展中国家承担减排温室气体的义务，而在国内却一直没有采 取有效的减排温室气体行动，美、日等排放大国2000年的温室气体排放量不仅没有比1990 年减少，反而都有较大幅度的增加，如美国增14．2％，日本增11．0％，加拿大增19．6％，澳 大利亚增18．2％，新西兰增5．2％。 如何减排、减排多少问题是气候公约谈判中争议的另一个焦点，《京都议定书》中本来已 为发达国家确定了减排指标，明确了以国内减排为主。大多数发展中国家由于担心受气候 变化的危害，以及考虑到发达国家在气候变化方面的历史责任，要求发达国家采取切实的行 动在国内进行“实质性减排”。而美国、日本、加拿大、澳大利亚、新西兰等国则以经济的有效 性为借1：3，希望通过海外减排，以及通过计算土地利用和土地利用变化增加的碳吸收汇，来 减轻在国内进行“实质性减排”的压力和降低自己的减排成本。欧盟由于德国、英国等国近 期温室气体排放有明显的下降，以及内部分配机制等原因，完成《京都议定书》为其规定的减 排指标比较容易，因此它也要求美、日、加、澳、新等国采取切实的行动在国内进行“实