村党组织执政能力建设与“四空村”难题的破解.pdfVIP

党昀建设 村党组织执政能力建设与 四‘‘空村”难题的破解 张书林 中共山东省委党校党建部副教授 。党建博士 摘【要】村级党组织的执政能力建设，在党的执政能力建设体系中是重要的组成部分，但必须将其充分 体现在破解 当前农村最为紧迫 的空壳村、空心村 、空巢村 、空转村 的 “四空村”难题 中。具体来说 ．要提 高村 级党组织发展集体经济能力，破解空壳村难题 ；提高村级党组织的协调组织能力 ，破解空心村难题 ：提高村 级党组织服务群 众能力，破解 空巢村难题 ；提 高村级党组织的执行能力．破解空转村难题。 [关键词】村级党组织；执政能力建设；空壳村；空心村；空巢村；空转村 中【图分类号】D267．2 文【献标识码】A 文【章编号】1003—7462 2011 02—0050—05 加强村级党组织的执政能力建设 ，不能靠单纯的理论说教，必须致力于解决实际问题的过程中 来提升。 目前农村经济社会发展 中最为突出的问题 ，就是长期 以来为中央、农民、学术界所大力关注 的空壳村、空心村 、空巢村 、空转村的 “四空村”问题。村级党组织要提高执政能力 ，就必须以破解 “四 空村”难题的成效和推动农村经济社会又好又快发展的成绩 ，作为检验执政能力高低的重要尺度。 一 、 提高村级党组织发展集体经济能力 。破解空壳村难题 村级党组织的执政能力建设 ，首要是提升其发展村集体经济的能力 。使村集体经济不断壮大起 来 。所谓空壳村，就是村里通常没有很有价值的优势资源、固定资产和集体积累，没有 良性运转的集 体企业 ，缺乏长效的集体收入来源 ，拥有极少或几乎没有可以直接支配的集体资产或者虽然有集体 资产但不产生效益 ，导致村集体经济往往只剩下一具空壳 ，更有甚者 出现了债台高筑 、日常事务无钱 办理、村 “两委”运作严重瘫痪的局面。 空壳村的形成是诸多方面的原因造成的。从历史上看 ，在实行包产到户的过程中，一些村把集 体土地 、矿山、树木 、牲畜、机械等固定资产和流动资产全部分到农户手中，导致村集体手中几乎没有 任何资产。从客观条件看 ，一些村资源匮乏 、交通 闭塞、信息失灵 ，在发展集体经济方面处于劣势。从 经营管理看 ．有的村虽然在大包干后保留了部分集体资产，但却经营管理滞后 ，导致集体资产大量缩 水和流失 ，或者长期被个人霸 占。从体制上看，一些地方和部门以所谓的大局发展需要为借 口，对村 集体的土地 、林地 、文化资源等资产低价征 占，然后从中谋取暴利 ，致使农村集体资产的总量被压缩。 从而导致一些村 的集体资产要么荡然无存 ，要么所剩无几，由实壳村变成 了空壳村 。有效解决空壳 村难题，关键是要增加村集体资产总量。村党组织作为农村各项工作的领导核心，当然要义不容辞 地担当起发展村集体经济、壮大集体经济力量的重大责任。而要做到这一点，就需要不断提高村党 组织发展集体经济的能力，以能力的提升带动村集体经济的发展。提高村党组织发展集体经济的能 力．是一个长期 以来 困扰中央和各级党委的问题 ，又是刻不容缓的，必须抓紧研究解决的问题。从一 些行村级党组织的探索来看 ，提高村党组织发展集体经济的能力，需要着重采取以下举措。 · 50 · 《跨南季 》2011年第2期 党昀建设 一 是深挖有限的资源优势，搞好集体资源的开发和综合利用。有的空壳村并不是一无所有 ，仍 有一定的集体资源可供支配 ，不过其集体资源的效益化程度严重偏低 ，甚至没有效益或者亏损 。对 于这一类的空壳村 ，发展壮大集体经济就要从深挖集体资源的优势人手 ，通过集体资源 的综合开发 利用 ．使其效益最大化。比如 ，有集体土地资源的村 ，要通过土地流转 、出租 、种植结构调整等途径 ， 使土地资源的经济效益最大化 ，以增加村集体收入 ；有矿产资源的村 ，要通过集体开发 、承包 、出售 、 股份合作开发等形式 ，将可利用矿产资源的潜力充分挖掘出来 ，为壮大村集体经济提供支撑 ；有优势 旅游资源的村 ．要通过兴建以村党组织为主导 的旅游合作社 、吸引外部资金合作进行旅游资源的综 合开发等形式发展旅游经济 ，为村集体经济总量的提升添砖加瓦；等等。 二是挖掘闲置资产优势，盘活存量资产。有的空壳村还有一些属于村集体的村办企业 、房屋、机 械 、场地、沟渠 、林地 、荒山、荒滩等长期闲置的资产。这些资产如果长期闲置下去 ，其价值最终会损 耗殆尽。要使这些资产的价值得到充分发挥 ，可以采取租赁 、承包 、出售、股份合作等形式将这些长 期闲置的资产盘活起来 ，以实现价值深挖 、变废为宝。 三是利用区位优势，争取发展机会 。有村虽然已经没有任何集体资产 ，但其独特的区位优势却 可以转化为经济发展优势 。比如 ，有的村是城 中村 、城郊村、工业 园区内的村