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论如何用好国有资产以促进县域经济发展 — — 以重庆市城 口县为例 陈小虹 (城 口县国资办 ，重庆 405900) 摘要：深化国有资产管理体制改革，加快国有资产的深度开发利用，最大限度地盘活国有资产 ，是确保国有资产真 正实现保值增值的根本途径，促进国有资产管理从管理型向经营型拓展创新，为全县经济和社会事业发展筹集更多资金， 是做大做强全县经济总量、促进县域经济持续健康发展的有效办法。本文以重庆市城 口县为例，对此问题进行了深入剖析。 关键词：国有资产 ；管理利用 ；县域经济发展 随着社会经济的不断发展和公共财政改革的不断深入 ，城 2．企业国有资产管理中存在的问题。城 口县企业国有资产 口县 国有资产的规模也在不断扩大。根据城 口县 2010年度决算 总量为 4．65亿元 ，企业 国有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发 情况等资料显示，截止 2010年 12月 31日，城 口县国有资产总 电公司和供水公司，其资产主要用于为 中小企业融资担保和为 量达 8．94亿元 。如何用好用活这些国有资产 ，确保它们的保值 群众生活提供基本的公共服务。因职工人数过多，财务负担过 增值，充分发挥 国有资产 的最大效益，使它们能够更好地服务 重等历史包袱近年来 国有企业效益不佳。 于地方经济，增强地方发展活力，是我们在当前国有资产管理 3．资源性国有资产管理方面存在的问题。资源性国有资产 工作 中必须面对 的问题 。 包括水利、煤炭、有色金属、国土资源 、农业、旅游、林业、环保、 一 城 口县国有资产存量及分布情况 城市规划等。城 口县资源性国有资产一直由各主管部门分散行 2010年度决算数据等资料显示 ，截止2010年 12月 31日， 使管理职责，由于管理体制不健全，管理方式不科学等因素， 城 口县 国有资产总量达 8．94亿元 ，其 中：行政单位 国有资产 1．52 一 方面，部门之间职能交叉重叠，政出多门，缺乏统一规划和 亿元，占总量的 17％；事业单位国有资产 2．77亿元，占总量的 协调。另一方面，资源性国有资产管理的所有权、行政权和经 31％；企业国有资产 4．65亿元，占总量的52％。从历年数据和 营权混乱，以行政权、经营权代替所有权管理的现象较为严重。 各项资产所 占比例来看，城 口县行政单位国有资产总量呈稳中 国有资产管理部门对资源性国有资产总量不清、管理不明、监 有升的良好态势 ，为各行政单位开展公务活动、履行行政职能 管存在缺位现象，主要是因为相关监管体制和监管方式还处于 提供了坚实的物质基础；事业单位国有资产在城 口县国有资产 探索阶段 ，规范管理也缺少相应政策支撑 。 中所 占比例较大 ，主要是文化 、教育、卫生三项事业近年来得 三、强化国有资产管理与利用，促进地方经济发展 到各级领导的高度重视 ，特别是对 “双基普实”等基础设施建 1．按照科学发展观要求建立健全国有资产监管体系。国有 设的投入力度加大，三项事业中房屋建筑物、各类办公用具及 资产监管应当全面完善发展。国有资产监管全面发展是贯彻落 专业设备的配备 日趋完善，因此，文教卫三项事业资产总量增 实科学发展观的内在要求。目前，城 口县国有资产监管体系不 幅较大，为城 口县的群众文化生活、基础教育、卫生医疗等事 断深化，对全县国有资产的监管力度不断增强。为进一步规范 业的长足发展夯实了基础；企业国有资产在城 口县的国有资产 国有资产管理，我们还应该做好以下几项工作：(1)对行政事业 总量 中所 占比例最大，现有资产主要集中在鹏欣公司、蓬源发 单位国有资产进行分类管理。对行政事业单位中非经营性国有 电公司和供水公司，一些小型工业企业因为管理运行机制的落 资产，严格按照 城 口县行政单位国有资产管理暂行办法》、 后而导致生产效益低下，逐渐被市场淘汰 ，只能通过破产、资 《城 口县事业单位国有资产管理暂行办法》进行规范化管理， 产重组、整体转让等手段退出了市场竞争。 切实做到配置有序、管理有方、处置有法、节约效能。在实践 二 当前城 口县国有资产管理工作中存在的问题 中不断