“十一五”期间地区协调发展战略和近年来地区发展格局的变化.pdfVIP

追求科学持续地发展生产力 “十一五”期问地区协调发展战略 和近年来地区发展格局的变化 国务院发展研究中心研究员 李善同 许召元 一、地区协调发展战略的内涵 从地区协调发展战略的提出背景和区域经济发展新形势、新任务来看，地区协调发展应有这样的内 涵，即区域经济发展，(1)要充分体现科学发展观的要求，服务于国家现代化建设，有利于增强国家综合 实力和综合竞争力，有利于社会福利的普遍增长，有利于社会的融合，有利于人与自然关系的和谐； (2)要以建立和谐社会和最终实现共同富裕为目标，在允许地区发展差距的存在并将差距控制在社会可 容忍的范围之内的同时，逐步缩小不同地区居民所享受的公共产品的差距；(3)要以国民经济整体效益 为依归，以发挥地区比较优势(包括静态比较优势和动态比较优势)为基础，形成合理的区际产业分工格 局；(4)要以扩大合作为目的，以加强地区之间战略协调为途径，实现区际良性互动；(5)消除地区壁垒， 建立全国统一市场。 对照地区协调发展的内涵，目前，区域经济发展中存在着许多不协调的方面，诸如地区差距扩大、产 业分工不合理、地区之间缺乏有效合作等，其中，地区差距是最受社会各界关注的问题。解决这些问题， 需要相当长的历史时期，不能仅从愿望出发，而更应从现实可能出发。制定地区协调发展的战略和政策 时需要考虑如下五个方面： (一)我国已经加入世界贸易组织，“人世”过渡期也将在“十一五”时期结束。在全球化不断发展和 中国与世界经济的融合不断加深的情况下，迅速提高国家整体竞争力依然是最紧迫的任务。因此， (1)鼓励(至少不是遏制)资源和要素向优势地区集中，以形成若干在国际上具有较强或很强竞争力的区 域，应是在当今时代背景下的现实选择；(2)在“十一五”时期乃至更长的时期内，由于中国仍将处于较低 的发展阶段上，还不可能有太多的资源用以解决地区差距问题。 (二)随着买方市场的形成和内外竞争压力的增大，地区之间的合作将不断增添新的动力。如果说， 历史上的区域合作多以保障资源供给为目的，那么，未来的区域合作将日益体现出以开拓市场、进行产 业分工、寻求双赢或多赢局面为主要内容。未来区域发展战略和政策的制定必须充分考虑以上两个基 本前提。 (三)地区发展不协调的诸多现象产生于体制转轨时期，与特殊的体制背景有关，但体制并不是导致 这些现象产生的惟一因素。在某些方面，历史的和自然的因素甚至是不协调现象产生的主导因素。 (四)消除地区发展不协调现象，实现地区协调发展，既需要推动以市场化为方向的改革，在新的制 度基础上，寻求地区协调发展的战略和政策，又不能完全寄希望于市场；既要采取积极的措施，又不能不 顾客观条件的制约，提出超越现实可能的目标，采取激进的然而会带来新的扭曲的政策。 (五)在逐步融入全球经济的背景下，地区产业分工将呈现日益复杂的格局，一个地区既可以与国内 其他地区产生密切的经济社会联系，也可以与世界其他国家(或地区)产生贸易和投资关系。 ·250· 第14届世界生产力大会论文集 第六部分中国改革开放与区域经济发展论坛 鉴于以上诸点，制定和实施地区协调发展的战略和政策应把握好如下三大关系： (1)抑制地区差距扩大的速度与提高国家整体实力和竞争力的关系。由于地区差距业已引起广泛 的关注，被认为是影响和谐社会发展的新三大差距之一，无论如何，从现在开始，必须高度重视地区差距 及其可能带来的社会影响，并采取必要措施，抑制地区差距扩大的速度。 但是，应该看到，地区差距的形成虽然与区域政策的倾向性有关，但最主要地是与天然因素有关，缩 小地区差距不是短期内能够实现的目标。事实上，在一个区域和人口大国，地区差距的存在是不可避免 的。从世界范围来看，在当今最发达的大国经济中，也存在着程度不同的地区差距。 还应该看到，当前区域经济发展还面临着这样的问题，即与参与国际竞争的需要相比，发达地区的 竞争力不强，因而带动欠发达地区发展的能力不足。 因此，在“十一五”乃至全面建设小康社会的整个历史时期，必须妥善处理抑制地区差距扩大的速度 与提高国家整体实力和竞争力的关系。 抑制地区差距扩大的速度，必然要求中央政府向欠发达地区投入更多的政策和资金资源。这种投 人规模必须适当，力度必须适宜。适当的投入，