政府投资项目管理模式研究课程.docVIP

1 绪论 1.1 研究背景和意义 政府投资项目是指采用政府性资金的固定资产投资项目，属于公共财政范畴。政府投资主要用于关系国家安全和不能有效配置资源的经济和社会领域，包括公益性和公共基础设施建设、保护和改善生态环境、促进欠发达地区发展、推进科技进步和高新技术产业化等关系全局的关键问题和薄弱环节。“十一五”期间，我国政府投资项目重点支持新农村建设、公共服务、资源环境、自主创新、基础设施建设等五大领域。政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素，对社会投资具有至关重要的基础性、带动性、引导性和调节性作用，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应。政府投资项目管理的目的是建立健全科学、民主的政府投资项目决策程序和组织实施程序，保证工程质量，控制工程造价，发挥财政的资金效益。政府投资项目与民间投资项目相比具有公益性、长期性、投资额大、社会关注度高等特点，其项目前期、招投标和合同管理、项目实施阶段管理模式等方面与一般工程项目相比有自身特殊性，因此有必要对政府投资项目管理活动进行系统分析和研究。 绍兴某开发区从2003年成立以来，共实施市级重点政府投资项目30余只，总投资超过40亿元，这些项目的实施对推动绍兴大城市发展发挥了重要作用。该区对政府投资项目管理模式进行了积极探索和创新，在具体项目招投标和合同管理、工程管理方面积累了丰富的管理经验。以该开发区政府投资管理模式实践为实例，对政府投资项目管理从技术层面和管理层面进行系统的总结和提升和探讨，对同类项目的建设和管理具有较好的借鉴和指导意义。 1.2 相关领域国内外文献综述 1.2.1国内研究综述 我国政府投资工程项目的概念是在改革开放和现代化建设的实践过程中逐步形成的。关于政府投资项目管理的研究，从2001年开始受到学术界的关注，并逐渐成为研究热点之一。国内相关研究可归为三类：第一类是关于政府投资项目管理模式的研究，第二类是关于政府投资项目实行代建制的专题研究，第三类是基于政府投资项目管理某一方面问题的专题研究。 （1）关于政府投资项目管理模式的研究 国内学者对政府投资项目管理模式研究大多侧重于理论研究或比较研究，基于实践基础上的分析研究并不是很多。 ①政府投资项目管理模式的理论研究。黄霆和申立银等（2005）分析了我国政府投资项目管理中存在的问题及其原因，对工务局和代建制模式进行了分析，指出了我国政府投资项目管理需要进行一系列制度上的改革。张伟和朱宏亮（2005）对各类型的政府工程管理模式进行了分析和比较，提出要明晰政府与市场职能、发挥专业机构优势和建立权力制衡机制等观点，并以此为依据，提出公益性项目推行代建制，准公益性项目采用项目法人制、经营性项目实行私人融资模式的改革方向。严玲和赵黎明（2005）分析了政府投资项目双层委托代理关系：第一层面是公众委托政府，表现为公共权力的约束力；第二层面是政府委托项目业主和执行团队，表现为政府对项目业主的约束。夏立明和尹贻林（2003）把了我国的政府投资项目管理与发达国家和地区的政府投资项目管理体制进行了比较，提出了建立于国际接轨的业主制和严格的业主项目管理程序的建议。胡建文（2002）比较分析了临时型、基建处室型、代建型、事业单位型、项目法人型和政府部门型等几种主要的政府投资项目管理模式各自的优缺点。王春阳和尹贻林（2002）从政府投资项目的管理主体、项目决策、工程采购、和支付制度四方面进行了分析，提出了明确管理主体、区分经营性和非经营性项目、吸引企业融资、实行合同和造价管理等建议。 ②基于实践基础上的分析研究 卢汝生和王孟均（2009）等以广州市重大建设项目－新光快速路项目为实例，对政府投资项目管理的创新模式与工程总承包的管理实践进行可系统研究和总结提升。吴普生（2005）介绍了珠海市成立政府投资建设工程管理中心的经验，提出了明确政府投资的责任主体，完善管理规章制度，特别是投资问责制和审计制度等建议。刘彦朝（2004）介绍了河北省组建社会公益项目建设管理中心的情况，认为这一方式具有“管理集约化、操作透明化、投资控制刚性化等优点。 （2）关于代建制的专题研究 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发2004〕20号对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”①代建制管理模式的理论研究。张伟（2008）对政府投资项目实行代建制的理论和实施进行了系统研究，明确界定了代建制的概念，提出了对代建制组织方式的建议，并在项目管理和法律法规层面对代建制实施进行了研究分析和创新。尹贻林（2006）介绍了我国政府投资项目管理制度的历史沿革，比较了美国、英国、德国以及我国香港地区对公共工程管理的国际惯例，详细阐述了代建制的概念、模式、契约关系及监管体系介绍了政府投资项目代建工作的具体程序，包括代建项目的委托、代建人的选择、代建合同及其管理、代建项目的前期管理和代建项目实施阶段