宁夏人口发展现状与对策——在西北地区人口与发展论坛上发言.pdfVIP

第二部分省区发言 ： 35 宁夏人口发展现状与对策 ——在西北地区人I=l与发展论坛上的发言 郑小明 首先，感谢青海省为我们提供了这样一个机会，就人I=l和发展问题与各位领 导、专家和学者进行研讨和交流。这对于我们准确把握人I=l变动趋势及其发展规 律，贯彻落实全面协调可持续的科学发展观，统筹人与自然的和谐发展，走符合 国情的可持续发展道路，实现全面建设小康社会宏伟目标，具有十分重要的意义。 借此机会，我就宁夏的人I=l发展情况以及今后的展望作一简要介绍。 当前宁夏人口发展的现状 纵观人类发展史，社会生产力的每一次解放都会促进人I=l的快速增长，随着 人口的急剧增长，人与自然的矛盾也日益尖锐。人口问题作为重大基础设施建设， 重要资源开发利用，生态建设和环境保护，公共事业发展及相关重要产业发展的 基础，对国民经济和社会发展具有重大而深远的影响。正如温家宝总理在接受美 国《华盛顿邮报》总编辑采访时强调指出的，“多么小的问题乘以l3亿，都会变 得很大；多么大的经济总量，除以13亿，都会变得很小。”这足以说明控制人口 对于经济社会发展所起的关键作用。 宁夏回族自治区党委、政府高度重视人口和发展问题，始终把控制人口数量， 提高人口素质摆在重要位置常抓不懈。改革开放以来，特别是近年来，坚持计划 生育工作党政一把手亲自抓、负总责，实行计划生育工作目标管理责任制和一票 否决制．转变思路，创新方法，加大扶持力度，健全工作机制，率先在全国实施 了“少生快富”扶贫工程，探索建立计划生育工作利益导向机制，有效地控制了 人口的过快增长，基本实现了人口由高出生率、低死亡率、高增长率向低出生率、 低死亡率、低增长率的历史性转变。2004年年底，全区人El出生率为15．97‰， 是自治区成立以来的最低年份；人口死亡率稳定在5‰以下，连续5年为全国最 低水平；人I=l自然增长率为11．18％o，较2000年下降了0．74个千分点；计划生 36 西北地区人口与发展论坛文集 ●日●睡……一～¨^_¨‘_--^h■●-啡叭…--蝴d-树 ● 女生育水平呈逐年稳步下降态势，并向低生育水平靠近。计划生育工作为我区经 济社会的快速协调和可持续发展做出了贡献。 虽然宁夏回族自治区的人口和计划生育工作取得了一定的成绩，但是由于历 史原因和较宽松的生育政策，还存在一些不容忽视的问题。 一是农村人口和计划生育工作发展不平衡。2004年，宁夏回族自治区川区的 人口出生率为12．99％O，低于全区15．97％o的水平，而山区8县的人口出生率高达 20．120／oo，分别比全区和川区水平高4．15和7．13个千分点。这表明，虽然川区已 经实现了低生育水平，但山区实现低生育水平的任务还十分艰巨。 二是人口素质不高的状况短期内难以改变。2004年，宁夏回族自治区人均受 教育年限为7．6年，低于全国平均水平；15岁以上人口文盲率为15．65％。2000 年我区农村劳动年龄人口中小学及以下文化程度的占54．64％，25—64岁人口中 具有大专以上文化程度的仅为5．9％。同时，还存在疾病筛查难以开展，出生缺 陷发生率高，地方病患者、残疾人等需要救助的弱势群体大等问题。 三是出生人口性别比持续升高。正常的出生婴儿性别比一般在103～108波 动。近三次人口普查数据显示，宁夏回族自治区出生婴儿性别比在逐年升高，第 2004年，宁夏回族自治区出生婴儿性别比为118．90，远远超出了正常值范围。 四是人I=l和计划生育工作成效不稳定。宁夏回族自治区的计划生育工作，除 了靠经济和教育等手段外，主要是依靠行政手段和社会综合治理强力推进的。由 于现实生产力水平，特别是农村生产力水平还比较低，养老和医疗等社会保障体 系不健全，传统婚育观念影响较深，群众的生育意愿与国家生育政策还有一定的 差距。另外，随着独生子女大量进入婚育期，即使不调整现行的生育政策，宁夏 回族自治区的。一、二、三”孩也会随之调整为“二、三”孩，生育率有向上反 弹的内在因素。因此，宁夏回族自治区目前的生育水平是不稳定的。 宁夏人口发展面临的形势 人口、资源、环境是经济社会发展的三大自然支柱。宁夏回族自治区人口的 快速增长，对经济社会发展，资源环境利用，生态环境保护等构成巨大压力。有 专家指出，如果人口增长率每下降1个千分点，人均GDP可提高0．36—0．59个 百分