素质教育政策执行失效归因分析.doc

题记：努力吧，年轻的鹰；奋斗吧，年轻的鹰；惜时吧，年轻的鹰：回忆往事的时候不为碌碌无为而羞耻，不为虚度年华而悔恨！ 素质教育政策执行失效的归因分析 罗红艳 素质教育在我国已经成为政府、学界、民众耳熟能详的一个高频语汇。只要看看多年以来频频出台的素质教育政策文本，就可以体会到国家对素质教育关注的程度!但是，在素质教育政策呈现一派繁荣的景象的同时，我国素质教育政策执行失效也已经成为了一个不争的事实。 当前，素质教育已经处于国家强力推进的关键阶段，而探寻出制约素质教育政策执行失效的根本性原因则是强力之下取得实效的前提。目前，理论界对素质教育政策实施效度的研究更多的是从教育系统本身找寻原因，也有从政策科学的角度进行分析的，但仅此是不够的。笔者认为，除此之外，还需要有历史、文化的眼光；需要有全球化的视野、时代的：立场；需要有系统要素与功能的视角。从这几个基点出发，笔者认为素质教育政策执行失效与以下几个方面的原因有关： 一、从传统文化与社会的角度看，学历社会的形成是素质教育政策执行失效的基本阻滞 从传统文化的角度来说，中国几千年的封建社会是一个官本位的社会，万般皆下品，唯有做“官”高。而通向官场的途径只有一条，那就是读书，就是学习好，所谓“学而优则仕”。怎么判定读书与学习的优劣，中国传统社会从隋唐开始就发明了科举制度，利用考试的方式来鉴别优劣，进行淘汰与选拔。由此而形成了中国文化中重考试、重学历的文化心理。 从社会成层的角度来说，社会学认为，社会是分阶层的，每一阶层的成员所能支配的社会财富、所附加的社会符号、所享有的社会尊重与声望都是有区别的。社会通过特定的筛选机制，按照一定的标准对成年以后的社会个体进行鉴别与分流，从而实现社会的阶层分化。那么，到底根据什么标准来进行社会分层呢?家庭出身?聪明的程度?还是能力的大小?社会选取了令大多数人都能接受的标准，那就是把个体的聪明程度与能力大小作为筛选的依据，并且假设其与学历的类别、等级之间呈现某种逻辑关联。这样，教育不仅承担了社会化的功能，而且充当了社会成层的工具。具体来说，就是通过设计考试制度以及颁发各种类别与级别的学历证书与文凭证书来实现这一成层功能。学历成为社会用人的依据，个体依据学历的“类”与“级”流人相应社会阶层。 学历是一个人接受教育的经历，文凭是一个人文化程度的凭证。一般而言，学历能够判定一个人的知识水准与能力高低。从整体来看，高学历人群的能力一般要比低学历人群的能力更强一些。不过，虽然学历与素质并不相悖，但把两者等同起来则是十分危险的。因为，除了学历高、素质强一类个体之外，还有可能存在这样一些情况：有些人，学历很高，但是能力很一般；有些人，有学历，但是没有能力(比如花钱买假文凭)。所以，如果我们纯粹以学历为依据来判定人才、使用人才是有危险的。 但是学历社会的形成却实实在在地使学历成为了社会分层、利益博弈的主要依据，甚至唯一尺度，由此而导致了一系列的后续结果：社会关于人才的观念主要以是否获得学历，获得什么类型与层次的学历为依据；政府判定学校的办学业绩主要以重点中学、重点大学的上线率、录取率来衡量；学校考核教师的教育教学效果主要根据其所教学生的升学率来观测；家长对其子女的期望也主要是聚集在是否考上重点中学、重点大学上。学历社会一旦形成，就随之形成了一种超稳定的社会心理定势与社会制度架构。这种社会文化心理机制与制度架构是应试教育在校园中“野火烧不尽、春风吹又生”、素质教育政策执行失效的深层次的根源之一。 二、从时代诉求的角度看，现有教育体系与制度的灵活性不足是导致素质教育政策执行失效的重要原因 素质教育是现时代的素质教育，现时代的典型特征是全球化与知识经济的来临。专家们认为终身教育“乃是我们时代的关键所在”，“是进入21世纪的一把钥匙。”终身教育的核心价值就是要建构一种纵向衔接、横向沟通的、具有高度灵活性的教育制度与教育体系，以便于学习者能够随时随地进行自主选择，满足人的个性化、多元化、全面发展的需要。以终身教育为镜，可以观照出我国素质教育陷入困境的个中原因。 职业教育系统与普通教育系统之间缺乏衔接与沟通。一直以来，学校教育形成了职业教育与普通教育两个条块分割、互不相干的教育系统。两个系统的管理体制、课程设置、考试评价等各自独立，呈现出封闭态。这种教育体系建制带来的弊端已经凸显出来：一是职业学校的受教育者形成了指向特定职业与岗位的技能，但却由于人文知识、基础理论等的匮乏而不利于面对知识经济时代日益变迁的社会环境与日益频繁的职业跨越。另一个后果是接受普通教育的学生成天沉浸在学科理论的象牙塔中，成了“知识的容器”、“考试的机器”和“分数的奴隶”，他们对社会感到陌生，对技术、市场缺乏基本的了解，疏离了生活的陶冶，成为了社会