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BT招标文件编写指导及思路 一般来说,BT有两个联合主体,一个投融资,一个实施项目.不管怎么说如果你们公司是负责投融资则管理目标侧重于投资的资金的拔付和成本控制措施以及利润分配和提取时间 目前，不少政府投资的工程苦于缺乏预算内资金及各类专项建设基金，建设施工企业苦于僧多粥少，为了摆脱低价位的竞争，二者往往会一拍即合，以所谓的bt运作方式绕过政府部门明令禁止即带资承包的方式，其可谓用心良苦。 一、政府投资项目采用bt方式是否合法 2006年元月4日，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行发布的《关于政府投资项目使用带资承包方式进行建设的通知》：明确政府投资项目一律不得以建筑企业带资承包的方式进行建设，不得将建筑企业带资承包作为招投标条件；严禁将此内容写入工程承包合同及补充条款。同时要对政府投资项目实行告知性合同备案制度。该文件又指出采用bot、boot、boo方式建设的政府投资项目可不适用本通知。解读通知原意将其归纳为4点容易（不一定周延）：1）容易产生地方政府项目建设扩张，政府投资项目一旦未列入本届政府预算内，就会失去有效监督和制约，刺激地方政府领导为了追求眼前的政绩，搞建设项目无序扩张，导致中央宏观调控政策不能落实。2）容易发生工程款的拖欠。相当一部分县、市、区还属于省级贫困单位，经济比较落后，财政十分困难，铺摊子搞建设老帐未还，又欠新帐。政府回购项目资金链断裂是必然的，势必造成新的工程款拖欠。3）容易损害建设方的正当利益。一般来说，政府投资项目资金量大，周期长，一个项目往往会跨二届政府行政首长任期，遇到财政吃紧，本届政府就会将责任推卸到上一届政府，扯皮一旦发生，损害的确是建设方的根本利益。4）容易败坏政府声誉。由于政府未履行应尽的义务，在社会上导致负面影响的传播，不利于当前构建和谐社会和安定团结的政治局面。 四部委的文件从根本上讲就是要阻止地方政府新的工程款拖欠，其用意是很清楚的。 政府投资项目采用bt方式在四部委通知中没有明确禁止，但在业内有争论，有人认为是逃避现行的法律、法规，是变相的带垫资行为，要依照四部委通知精神，对建设方进行查处并予以行政处罚。建设部门应停止办理其报批手续，对该项目不予竣工验收备案，发展改革等有关部门对本单位新建项目给予制约……。 政府投资项目采用bt运行方式是有其历史过程： bt是build（建设）和transfer（转让）两个英文单词的缩写，即建设—转让。它是20世纪80年代国际上兴起的一种项目融资和建设模式，主要用于基础设施的建设。建设方往往是集投资与施工为一体，也有投资方与施工企业分离形成合作关系，建设方通过自有或融资资金依约将建造好的项目完整的转让给政府方，政府方才予以买单，事前政府方不投分文。bt运作行时对减轻地方政府资金压力，缓解地方政府基础设施瓶颈制约，推进地区基础设施建设上个台阶，无疑起着十分重要作用。 将政府投资项目采用bt运作方式与四部委文件对立起来，缺乏事实依据。首先四部委文件并没有禁止bt运作方式，bt和bot所不同的是缺少设定特许期间的运营环节，其他本质属性都一样，既然bot、boot、boo都可以运作，排斥bt就毫无道理。其次缺乏法律依据，从四部委文件法律效力看，充其量是政府部门规章并不是行政法规，至今国务院并未出台相关禁止性规定的行政法规，全国人大及其常务委员会未出台类似某些禁止性的法律，况且最高人民法院颁布两个司法解释，都很能说明问题，即1999年12月1日通过，同年12月29日施行关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（一）第四条“合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的行政法规为依据，不得以地方性法规行政规章为依据”。第二个司法解释是2004年9月29日通过，2005年1月1日起施行的《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》，第六条指出“当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资款及其利息的，应予支持……”。尽管从某种意义上表明，政府投资项目采用bt运作方式不是十全十美，还有其局限性，但这种方式并不违法。法无文明规定不为过，这种形式不能受行政干预，而是应当受法律保护的。 二、注重bt运作的风险管理 1、建设方要做好合理风险评估 政府投资项目采用bt项目能否取得成功，事关建设方生死存亡的大事，这就要求建设方对投资项目作深入实际地调研，对项目的立项、批准与招投标、项目投资规模与建设内容、项目建设期与回购期、项目资金筹措、项目资金来源与保证等、要使人大、政府有关议案的决议、文件、从立法与行政程序上将项目进入重大财政性投资与政府采购的正常秩序之中，从形式到内容体现合法。但在实际操作中，有些建设方为了急于求成，缺少事先的专业调研没有做好可控风险评估。某建设方在广东一家地级市搞市政工程建设，采用