完善财政投入机制与财税政策推进科技进步与创新.docVIP

完善财政投入机制和财税政策 推进科技进步和创新 “坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。”这是十七届五中全会对“十二五”期间加快转变经济发展方式提出的基本要求。当前，科学技术作为生产率的最重要决定要素之一，对于经济增长速度和经济发展质量有着巨大的影响。古典经济学家认为的经济增长极限、利润率下降趋势规律，不断被技术革命的进展所突破和扭转。特别是二战后全球经济的增长奇迹，很大程度上应该归功于科技发明应用的大发展。在美国、日本等发达国家，科技进步对经济增长的贡献率高达80%，而在20世纪初，这一数字仅为5%。 “十一五”期间，财政作为促进经济社会发展的重要职能部门和工具，通过财政投入机制和财税政策创新，运用财政支出、税收、补贴、投资、采购等多种政策方式，对提高我国自主创新能力、推动科技进步和创新发挥了积极作用。2009年，国家中央财政科技资金大概投入了1540亿，带动全社会研发经费的支出达到5700多亿。国家重点基础研究计划“973”计划，已经达到了35亿元的经费规模，比2005年增长了5倍。中央财政在科研上的投入基本上保持了20%的增长速度。2009年推出的创业板已经有130多家企业，90%以上是由科技型中小企业发展成的高新技术企业，其中80%以上得到了各类科研计划、创新基金和各级政府基金的大力支持。“十一五”期间，我国先后在全国范围内实施增值税转型改革统一内外资企业所得税对高新技术企业减征收企业所得税企业政策—企业，利用科技创新推动生产进步和企业发展的意识不足，动机不强，能力有限。“产、学、研”三者之间相互脱节，不成体系，尚未形成良好互动。企业研发和引入科技科研成果的市场转换率不高，从而导致对科技研发行为的激励不足。三是政府在推动科技进步和创新的过程中，存在错位和缺位，挤占了市场机制发挥作用的空间，存在着科研经费投入机制以行政为主导、教育科研体系行政化等诸多问题。政府内部，地方政府在以GDP为导向的政绩评价体系下，对于当地科学技术尤其是基础科研事业的发展自然缺乏热情和动力。 在即将到来的“十二五”乃至今后更长的发展机遇期中，财政服务和支持科技进步和创新、提高自主创新能力的任务重要而紧迫。完善财政投入机制和财税政策，服务于科技进步和创新，必须把握好三个原则： 第一，处理好政府和企业的关系是核心。市场经济条件下的科技创新主导权，政府必须让位于企业，充分发挥企业内在的创新动力、活力和能力，让其成为科学技术市场化、商品化的第一主体。政府则致力于营建有利于市场主体科技创新的机制和体制，为企业创新做好“守夜人”。同时，政府发挥政策引导和推动作用，引导各种科研资源流向国家支持产业。 第二，建立和完善科技进步和创新的服务机制是方向。通过行政、财税、立法等手段，积极营建有利于科技进步和创新的市场环境和氛围，财政部门积极同其他有关部门配合，研究、制定并创新服务科技进步和创新的政策手段，服务于以技术研发为目的的人才、资金、技术等生产要素的流动、整合，以制度创新服务科学技术创新。 第三，加强财政科技资金管理的科学化和精细化是关键。只有着力推进“科学化”和“精细化”，才能有效克服当前财政科技资金使用中存在的交叉分散、浪费严重等制约科技进步和创新的种种问题，提高财政科技资金的使用效率。 在把握这些原则的基础上，“十二五”期间我国推动科技进步与创新，基于财政视角可以从以下方面着手： 1．进一步调整财政科技投入结构，突出支持重点。 政府科技投入要特别注重划清和市场科技资本作用范围，可以着力突出两个“重点”，强化一个“整合”：重点加大对基础研究领域投入、重点保证对战略研究型高技术领域的支持，整合财政科技投入。 第一，加大对基础研究领域投入。基础研究具有公共产品的性质，研究成果正外部效应较强，所以应该在财政科技投入中占有重要地位。发达国家都非常重视对基础研究领域的投入，美国联邦政府对基础研究的投入经费约占整个财政科技投入的20%，而我国这一指标为10%,与我国科学技术跨越式发展的战略要求是不相符的。在保证财政科技投入正常增长的情况下，应着力提高这一比重。 第二，保证对战略型高技术等领域的投入。发挥高新技术对产业发展的引领、带动和提升作用，着眼于抢占未来技术和产业的制高点，集中力量攻关战略型高技术和共性关键性技术，努力形成先导性、支柱性产业。建立稳定的财政投入增长机制，增加中央财政投入，加快培育和发展战略新兴产业按照“政府引导、市场运作、规范管理，支持创新”的原则，在整合现有政策资源和资金渠道的基础上，实施新兴产业创投计划引导社会资本投向战略新兴产业财税政策的激励，增强企业自主创新的内在动力在全面落实现行各项促进科技投入和科技成果转化、支持高技术产业发展等方面的税收政策的基础上，结合税制改革方向和税种特征，研究完善鼓励创新、引导投资和消费的税收