世界城市战略下首都精神文明建设面临的挑战和任务.pdfVIP

世界城市与精神文明建设论坛·论文集 世界城市战略下首都精神文明建设面I艋的挑战与任务 朝阳区精神文明建设委员会办公室 [内容摘要]世界城市是具有全球影响力和辐射力的城市，它是一个国家、区域精神与竞争力的 体现。世界城市战略下首都精神文明建设不可避免的出现了管理文明面临新挑战、公共文明面临新 考验、文化文明面临新冲击和生态文明面临新难题的态势。本文针对挑战，提出了首都精神文明建 设构建首都核心价值、多元文化发展、现代生活公共服务、生态发展和公民社会法治等五大体系的 阶段性目标。在此基础上，提出了确立管理文明新规则、建立公共文明新秩序、培育文化文明新思 维、构建生态文明新模式的首都精神文明建设工作的基本思路。 关键词：管理文明 公共文明 文化文明生态文明 建设世界城市，是新形势下市委市政府对全球发展趋势进行综合分析与判断之后 作出的战略决策，是中国走向世界前台首都工作新的努力方向和奋斗目标。 世界城市是一个国家、区域精神与竞争力的体现。它不仅代表城市本身，还代表 所在国家和区域参与国际竞争，因此，所凝练出的城市精神必然彰显出民族和国家的 特质风貌，其自身能级和影响力则在相当程度上表现出所在国的竞争力。应该说，建 设世界城市，其意义不仅仅在于一个城市的经济发展达到了一定的水平，更重要的是 它已经融入了各类世界网络体系中(包括文明建设)，在全球化中具有较强的连通性， 具有全球性的聚集与辐射功能。 世界城市首先是文明城市。生产、生活和生态的全方位文明，是世界城市的必然 要求。或者说，世界城市是一种文明社会形态，人类文明成果应得到最集中体现，普 世价值应得到最全面展示，人的权利应得到最充分尊重。 精神文明是城市赖以形成国际影响力的基础。如果一个城市只有经济增长，而没 有以精神文明为内核的软实力作支撑，那么，这个城市无法在“跛脚的情况下真正 成为全球经济社会文化政治的辐射中心，也就无法通过“加冕法则”赢得国际社会的 公以。 一、精神文明建设需要回应的新问题 管理文明面临新挑战。自新公共管理运动以来，政府传统的管理模式受到了越来 越多的挑战。随着社会的发展和公民主体意识的觉醒，政府管理正在面临三大转变。 世界城市与精神文明建设论坛·论文集 第一，从“善政”向“善治转变。善政，是指好的政策制度。善治，强调的是 一个城市、一个国家按照好的政策制度严格管理或者是依法治理的一种状态。善政， 着重要求的是一系列完善、健全、公正的政策制度，而善治所体现的是一种依法治理 社会的状态。实现善治有三个重要前提：一是具备完善而健全的好政策、好制度；二 是政策制度得到普遍有效地执行：三是己建立健全完备的使各项政策制度得到正确适 用与有效执行的行政权力运行体系。而且，这种权力体系是以权力的互相制约、监督 为前提的，以保证行政权力运行的公正性、透明性和合法性。善治，就是在政策制度 健全的情况下，在完全地服务于和体现社会的整体利益与群体意志的前提下，能最大 限度调动社会力量参与社会建设与管理的一种社会状态。 第二，从“发展型政府”向“服务型政府”转变。发展是为了更好的服务，是为 了不断提高人民群众的生活质量和水平，不断满足人民群众的物质和精神需要，不是 为了发展而发展。发展，不能走“先建设后规划”、“先污染后治理”的老路，要以公 民需求为导向，在发展过程中即考虑服务问题，强调经济社会协调发展，而不是一味 的追求GDP。不损害公众利益的发展本身就是-干中II务。从“以政府需求为中心的发展 模式”向“以满足公民需要为中心的公共服务模式”的转变是建设服务型政府的关键。 第三，从“大政府”向“大社会”转变。“大政府”是无限政府，是大包大揽的政 府，是在计划经济体制下形成的特定的政府形态。随着市场经济体制改革向纵深发展， 市场资源逐步实现了由市场配置。然而，在社会领域，政府并没有实现社会管理职能 的转变，仍然采取的是计划经济体制条件下形成的社会管理模式来管理社会。尽管很 多“单位人”变成了“社会人”，人口大规模流动，社会已经从当初的静态封闭走向了 动态开放，但是，管理体制并没有随着社会的发展及时改变。由此，也形成了经济社 会发展不协调的局面。在新的历史时期，面对“发展黄金期’’和“矛盾凸显期”的碰 撞，加大社会管理体制改革和创新的力度，从转变职能建立服务型政府入手，形成以 参与式治理为核心的公共治理格局，迫在眉睫。 公共文明面临