中国古代保密法律制度初探.pdf

2011年1月 辽宁警专学报 Jan．201l OFLIAONINGPOLICEACADEMY No．1(Sum．65) 第1期(总第65期) JOURNAL 中国古代保密法律制度初探 彭 可 (中国人民武装警察部队学院研究生队，河北廊坊065000) 摘 要：在中国历史发展进程中，保密法律制度是历代王朝维护政权不可或缺的重要组成都分，其在维护当 朝统治秩序、信息传播、军事等方面发挥了重要的作用。本文主要针对中国古代保密法制的发展沿革进行了叙述， 将古代保密法制分为建立、发展阶段和成熟、完善阶段并进行撰写，从中提炼出发展特点及产生的原因，以期对现 阶段边防保密工作起到借鉴作用。 关键词：中国古代；保密；法律制度；保密工作 中图分类号：D909．2文献标识码：A 一、中国古代保密法律制度是中国古代法律制度中 部分，本应引起研究学者的更多注意，但由于资料缺乏等 的组成部分 原因，在以往有关巾国历代政治制度史的研究论著中，尚 (一)中国古代“秘密”的界定 无系统研究保密法律制度的专题成果。保密法律制度既 秘密一词，从汉语词源学上讲，已经有几千年的历史 涉及中央政权的维护，又影响民生。中国古代王朝所实 了，最早称之为“秘”，现用“秘密”中的“秘”是“秘”字的 行的保密法律制度，在规范官吏的政治行为、维护既定的 异体字。秘者，神秘，不可为外界探测之意。这是说文 统治秩序方面发挥了重要的作用，对当时的政治运行产 解字》的解释。也有隐秘、稀奇、封闭的意思。秘与密二 生了广泛的影响。如果保密工作不到位，带来的影响将 字连用，意指不得外传的机要事宜，也就是紧要之事。盖 是巨大的。所以历代中央政府都对保密法律制度给予了 以秘要之切，防止宣露。in(史记·陈丞相世家》中“高帝 重视。 既出，其计秘，世莫得闻。”就道出秘密一词的本质含义。 二、古代保密法制史的发展沿革及内容 我国古籍《管子·大匡》中的“夫诈密而后动者，胜。”韩 (一)中国古代“保密法制”的孕育与初步发展阶段 非子·说难》中的“夫事以密成，语以泄败。”都指出了保 1、先秦时期保密法律制度的孕育 护国家秘密的极端重要性。 我国有文字记载的保密思想可以追溯到四千多年前 (二)古代保密法制是保密法律和由保密法律规范所 的商、周时代。周易》中对保密的思想以及君、臣各自应 构成的保密法律制度的统称 承担的保守秘密的责任作了最初的阐述。易·系辞上 法制是法律和制度的总称。保密法制是情报法制中 第七：}中记载：“子日：‘乱之所生也，则言语以为阶。君不 的一个分支，作为国家法律大体系中的一个有机组成部 密则失臣，臣不密则失身，几事不密则害成。是以君子慎 分，是伴随着国家法制的产生而产生的，与国家法制的发 密而不出也。”古代的保密制度是随着保密思想的产生 展、演变同步进行，最终也将随着国家法制的消亡而结 而建立的。在夏、商时期，就已初步有了兼有保密职能的 束。中国古代保密法制包含两个方面的内容。从保密法 官位“秘祝”，其负责处理有关的政务和军务秘密事项。 制的基本构成要素上看，保密法制首先包含保密法律和 这大概是保密法律制度最早的雏形。 由保密法律规范所构成的保密法律制度。保密法制内容 2、秦汉时期保密法制的初步发展 由于情报这一概念的宽泛而使其涵盖政治、经济、军事、 秦汉情报确立与发展体现在中央及地方政权信息传 外交等多个方面。因此，保密法制是国家制定的关于中 递、军事信息使用及传递、重要政务的保