I改革财产税制一一I应成为完善地方税制的突破口.pdfVIP

隧 ————————～ 一一 I改革财产税制 I应成为完善地方税制的突破口 口 米 建 国 庞NI．N-- 内~-ttk要 ： 财产税是世界上大 多数国家地方政府最主要的收入来源。我国财产税是现行税制体系中的 辅助税种 ，在 1994年的税制改革 中，财产税未与主体税种一并完成初步适应社会主义市场经 济要求的跨越 。严重滞后于经济社会的发展 ，不仅阻碍 了整个税制的进一步完善和分税制财政 体制的真正确-o,r，也严重阻碍 了财产税制功能的正常发挥 。在新一轮税制改革中，完善地方税 制 ，应以具有相对独立税基的财产税制改革为突破 口。在完善财产税制的过程 中，应在财产法 律法规制度建立 税收管理权限分割及财产评估制度与评估机构建设方面进行相关配套改革。 关键词 ：财产税 地方税制 分税制财政体制 财产税制主要包括对财产持有和财产转移课税的 财产税可成 为地方税税基较理想 的选择 。理 由如下 ： 税种 。这些税种 曾是奴隶社会和封建社会 国家的重要 1．财产税税基具有地域性和普遍性的特点 ．对其 财政收入或最主要的财政收入。随着社会经济的发展 征税最符合税收的付 出与受益对等原则。以房产这样典 以及 国家职能范 围的扩大 ，缺乏弹性的财产税制在现 型的不动产为例 ，其具有固定的坐落地点 ．不能随意移 代社会逐渐丧 失了其 主体税种 的地位 ，但在加强对社 动 ．地域性强 ．而且房产与每个家庭 、每个人都息息相 会财富的再分配功能、调节贫富悬殊方面仍然有着较 关。因此 ，以房地产等财产作为税基征税相当于对辖区 重要的作用。并且 ．从世界许 多国家的情况来看 ．财 内每一居 民征税 。而且 ，财产税税基的非流动性与地域 产税迄今为止仍是各 国地方政府 的主要收入来源 ，因 性特点又使得其税基具有相对独立性 。同时 ，房产 、土 而也一直为各 国政府所使 用 。但 受诸 多因素 的影响 ． 地等财产的增值及收益的高低与当地的基础设施 、地方 我 国财产税制发展较为缓慢 ，其调节功能和聚财功能 政府公共服务的优劣密切相关 ．不论是企业财产还是个 均未得到有效运用 ，亟待改革完善。在 即将实施 的新 人财产 ，都享受着来 自地方财政支付的公共服务 ．因 一 轮税制改革中，优先完善地方税制具有十分重要和 此 ，对辖 区 内的财产课税 ，明显地体现 了付税与受益对 迫切 的意义 。而地 方税制的完善应 以具有相对独立税 ~j-g．p．fJ 企业和居 民理应承担相应的纳税义务 。 基 的财产税制改革为突破 口．这不仅可 以有效增加地 2收入稳定可靠 ，不 易发生周期性波动 。由于房屋 方财力 ，增强地方政府提供公共产 品的能力 ．也 有利 等不动产不能随意移动 ，隐匿比较 困难 ，故房产税等财 于税制的调整与财政体制的完善 。 产税税源 比较可靠 。随着人 口的增加和经济的发展 ，房 屋等财产在不断增加 ，其价值则因时代变迁与纳税人有 一 、 改革财产税 制的现 实意义 效需求的增加而不断提升 ，其纳税面宽 ，主要涉及当地 (一 )财产税税基是理 想的地方税税基 居 民，容易控管，税源可靠而充裕 。而且 ，对于企业和 一 般来说 ，地方税 主要用于为地方辖 区内居民提 居民个人而言，固定资产代表 了一种相对长远的资本投 供公共产 品和服务 ，因此 ，地方税税基 的选择应是地 资形式 ．税基稳定 ．不会发生税基的大量地区性转移 。 方政府稳定可靠的收入来源 。而对房产等不动产 征收 因此 对财产的课税可 以成为地方政府 的一个相当丰富 《税务研究》 2004年第4期 总第227期