从法律性质看高校学生申诉制度的完善.pdfVIP

CEPE中国电力教育 而 西 丽r— DOI编码 ：10．3969／j．issn．1007—0079．2010．22．076 从法律性质看高校学生申诉制度的完善 郑鹏为 摘要 ：自2005年教育部颁布新的 《普通高等学校学生管理规定》以来，各地高校陆续在实践层面对高校学生申诉制度进行了一系列 有益的尝试。但由于制度本身对于高校学生申诉的法律性质尚不明确，制度存在的问题也在实践中逐渐暴露。要推进制度逐步完善，还 有待在申诉受理范围、管辖机构、处理程序以及诉后救济渠道几个方面进行积极探索。 关键词 ：申诉制度 ；法律性质 ；高校学生 作者简介：郑鹏为(1981一)，男，山东威海人，北京工业大学校长办公室，助理研究员，管理学硕士，主要研究方向：人力资源管理。 (北京 100124) 高校学生申诉制度是我国高校依法治校的重要组成部分， 育法律关系都具有非 自治性的特点，高校与学生之间的法律关 也是学生合法权益的重要权利救济机制。伴随高等教育改革的 系属于行政法律关系 ；高校与学生之间的法律关系既有民事法 推进和对学生权益保护的加强，高校学生申诉制度在我国也得 律关系，又有行政法律关系。 到了相应发展，并与行政复议、行政诉讼一起构成高等教育领 所谓的特别权利关系说起源于德国的特别权力关系理论， 域的三大救济机制。“教育部在2005年颁布了新的 “普通高等 这一理论的存废问题 目前还存在争议。我国行政法学界从未对 学校学生管理规定 (以下简称 《规定》)，对学生申诉的申诉 此做出明确界定，在司法实践中若采用这一理论，实质上不利 主体、管辖、程序及结果处理等方面都做出了规定，对我国高 于对高等学校行使公权力进行规范与控制，也不利于保障学生 校学生申诉制度进行了明确。同年颁布的 (关《于全面推进依法 的权益。教育法律关系的规定在我国本身就存在疑议， 高等 行政工作的实施意见))(以下简称 《实施意见》)则对教育部和 教育法 具有公法性质，却把高等学校定位为民事法人，法律 省级教育行政部门依法落实高校学生申诉制度提出了要求。((实 关系存在冲突 ；且高等学校提供的教育服务具有公共性，而高 施意见》颁布以来，各地教育行政部门及高等院校纷纷制订并 校要鼓励学术和科学的发展，又需要有较大的自主性，现有的 出台了一系列相应规范和实施细则。近年来，我国的高校学生 法律规范本身就存在缺陷。而单纯的 “行政法律关系说”和 “民 申诉制度在实践中得到了快速发展，然而在制度的探索过程中， 事法律关系说”都只强调了高校与学生多重关系中的一个层面。 许多问题也逐渐暴露了出来。本文将从高校学生申诉制度的法 因此从权利和义务性质的角度看，本文主张采用 “民事和行政 律性质出发，探讨制度在实践中存在的问题，进而提出解决问 兼有法律关系说”。按照此说，高校与学生间的关系就不单单是 题及完善制度的思路和建议。 平等主体间的民事法律关系，还包括公务法人及其利用者间的 一 、 高校学生申诉制度的法律性质 公法关系。 1．高校与学生的法律关系 2．高校学生申诉的法律性质 从我国目前的高等教育法律来看，尚未对高校和学生间的 由于高校与学生之间的法律关系具有行政性质的一面，高 法律关系做出明确、具体的规定，因此尽管 规定》从形式和 校行使的是一种公权力，若不加以限制，必出现扩张的威胁， 内容两个方面大大丰富了高校学生申诉制度，然而在 目前隋况下， 导致学生的合法权益遭受侵害。为保障学生权利在遭受侵害时 这一制度仍然很难顺利地纳人现有的权利救济体系中。高校与 能得到救济，通畅的救济机制必不可少。我国 教育法》中明确 学生之间的法律关系理论作为建立高校学生申诉制度的理论基 规定，学生的权利救济包括申诉和诉讼两种渠道。由于高校和 础，对明确高校学生申诉制度的法律性质起着决定性作用。 学生之间既包括人身、财产等民事法律关系，也包括以学生受 在国外，大陆法系国家有关高校与学生之间法律关系的理 教育权为杨 的行政法律关系，这类特殊关系的处理需要考虑 论较多，其中具有代表性的理论有特别权力关系理论、公法契 教育和学术活动的独特性质，不能将其与行政机关实施的行政 约理论等等。英美法系国家具有代表性的理论有代替