公共支出的理论分析.ppt

财政学 第四讲 公共支出的理论分析 第四讲 公共支出的理论分析 一、公共支出的基本理论 二、公共支出的分类 三、公共支出规模 四、公共支出效益 附：公共支出的绩效评价 一、公共支出的基本理论 1. 公共支出的定义、内涵与作用 公共支出（Public expenditure），也称公共财政支出、财政支出或政府支出，指政府为提供公共物品和服务、满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。公共支出是国家为履行其职能而支出的一切费用的总和，其本质是政府行为的成本 公共支出、政府支出、财政支出与预算支出的严格区别 公共支出的总量分析（与经济发展作比较，表明政府职能的大小）；公共支出的结构分析（表明政府职能的侧重点） 2. 公共支出的原则 效率原则：社会净效益最大化。资源在公、私部门的配置 公平原则：横向公平与纵向公平；收入再分配职能；受益能力原则应用的程度不同；单纯依赖市场，会出现贫者愈贫、富者愈富的“马太效应”，政府进行社会的再分配，能实现社会的相对公平 稳定原则：促进社会经济的平稳协调发展 3. 公共支出范围的理论界定 P98： 弥补市场失灵的支出 矫正市场偏差的支出 二、公共支出的分类 1. 按经济性质分类 按照支出是否能直接得到等价的补偿进行分类，分为购买性支出和转移性支出 购买支出：政府按等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品的支出。包括日常行政支出和公共投资支出 转移支出：政府单方面把部门收入的所有权转移出去的支出。如财政补贴支出、社会保障支出、国债利息支出等。无偿和单方面的，没有得到等价补偿 购买性支出 政府按等价交换原则购买商品和劳务，以便向公众提供各种公共产品的支出 分类与区别：社会消费支出 财政投资支出 消费支出与投资支出 消费性支出与投资性支出的区别在于支出项目发生后是否形成资产 随着经济理论的发展，消费与投资的界限越来越难以区分，例如教育支出，习惯上说是消费性支出，但它有助于人力资本价值的提高，又可以看作是投资性支出 公共支出按经济性质分类的经济分析意义 对于分析政府职能的方向问题具有参考意义：购买支出对应于政府的资源配置职能，转移支出对应于政府的收入分配职能 购买支出与转移支出的使用效率不同：购买支出遵循等价交换原则，易于约束，而转移支出的效益难以确定，财政监督困难 购买支出直接影响资源配置，间接影响收入分配；转移支出直接影响收入分配，间接影响资源配置 转移性支出的经济影响 政府的转移性支出的相当部分会通过各种途径直接或间接地转化为私人消费支出和私人投资支出，从而影响社会总需求。 普雷斯特法则 普雷斯特法则：发展中国家购买支出所占比重相对较大，而发达国家转移支出所占比重相对较大 20世纪70年代，英国经济学家普雷斯特曾经对发达国家和发展中国家的政府支出经济性质结构进行了比较，发现发达国家转移性支出所占比重比发展中国家同类指标高出许多，而发展中国家购买性支出所占比重比发达国家同类指标高出许多，这被称为普雷斯特法则 二、公共支出分类 2. 按政府职能分类 或称按费用类别的分类，政府在预算中采用 IMF分为：一般公共服务、教育、医疗保障、国防、外交、司法等行政管理费和其他支出 中国分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费、债务支出和其他支出 二、公共支出分类 3. 按政府层次分类：中央政府和地方政府公共支出 4. 其他分类方式： 如，按支出产生效益的时间分类：现代公共经济学研究财政支出分类的一种主要方法，分为经常性支出和资本性支出 三、公共支出规模 1. 公共支出规模的测量指标 （1）反映财政活动规模的2个指标：财政收入和财政支出的绝对数。通常用2个相对指标表示，即财政收入占GDP（或GNP）的比重和财政支出占GDP（或GNP）的比重 GDP (gross domestic product)，国内生产总值 GNP (gross national product)，国民生产总值 三、公共支出规模 （2）反映公共支出规模及其变化的指标 财政支出增长率，以△G（%）表示： 财政支出增长的弹性系数，以Eg表示： 财政支出增长的边际倾向，用MGP表示： 三、公共支出规模 3. 公共支出增长理论 （1）瓦格纳法则（Wagner’s Law）：政府活动扩张法则 随着人均国民收入的增长，公共支出必然以比生产增长更快的速度增长。同时，现代工业的发展引起社会进步的要求，社会进步导致国家活动的增长，也就导致公共支出的增长。 政治因素：政府职能的扩展 经济因素：市场失灵（司法与立法）、外部效应（城市化）、收入弹性（公共服务） （2）替代效应理论 英国经济学家：皮科克和瓦艾斯曼 公共支出的增长是由于：正常时期的内在原因；非正常时期的外在原因 外部环境（如战争和自然灾害时期）使财政收入减少，支出增加，政府增加