公民有效参与公共政策制定的实现途径.pdfVIP

百家论坛 BAIJIALUNTAN 公民有效参与公共政策制定的实现途径 王 寿 王传君 （南京师范大学 江苏南京 210046 ；浙江理工大学 浙江杭州 310018） [摘 要] 公民有效参与公共政策制定是适应社会发展的必然趋势，是实现政策过程科学化、民主化、法制化的有效途径。本文旨在试图提出 一些促进公民有效参与的实现途径。 [关键词]公民参与；公共政策制定；实现途径 党的十七大报告明确指出, “要从各 知情权是公民的一项基本政治权 努力提高自己的参与能力 个层次、各个领域扩大公民有序政治参 利，也是公民有效参与公共政策制定的 受封建传统政治思想的影响，我国 与”。公民政治参与不仅是一个民主政治 必要前提。公民向政府反馈意见，使政府 很多公民具有严重的权威服从心理，忽 问题，也是一个重大的社会问题，它是实 了解民情，政府则要及时为公民发布准 视了自己的主体地位和参与意识。通过 现社会主义社会和谐发展、稳定发展以 确信息，保证信息的透明。为此政府应该 自身的学习与实践，公民应实现从狭隘 及公民个人全面发展的迫切需要。本文 通过信息公开制度、新闻发言人制度或 型、顺从型政治心理向参与型政治心理 所谈的公民有效参与公共政策制定便是 信息披露制度的建立，广泛利用大众传 的转变，提高自身的主体意识、参与意 途径之一，它是实现政策过程科学、民 媒如报刊、电视、各种广播、互联网等向 识，明确自己在政策制定中的权利和义 主、合法的前提。 社会发布信息并征询公众意见。特别要 务，明确自己是平等的参与者、意见的表 目前我国公民有效参与公共政策制 以先进的技术为支撑，建立和完善服务 达者和公共利益的维护者。公民应通过 定的途径较为单一，正式途经有两个：一 公民参与的专门网站和技术平台，以面 合法有效的方式积极主动要求参与公共 是各级人大和政协；二是各级政府开设的 对日趋增加的网民的需要。 政策的制定，以自己独具个性的方式影 信访、领导接待日、市民座谈等。这对普通 3 、大力发展社会主义市场经济，为 响政策制定过程。另一方面，由于社会地 公民来说参与机会太少，成本过大。我们 公民参与奠定物质基础 位、家庭背景、受教育程度以及先天性因 可以从政府和公民两个层次进行分析。 发展生产力是根本途经。政治活动 素等的差别，公民参与水平差异很大。一 （一）政府层面 归根到底是由一定社会的物质资料生产 些公民虽有着强烈的参与热情与愿望， 1、加强法制建设，使公民有效参与 方式决定的，我国当前物质资料的生产 但由于其自身素质不高、能力有限，致使 公共政策制定制度化和程序化 决定了公民参与能力的高低、参与意识 参与水平很低，所以国家在加大教育投 在宪法的指导下，在充分保障公民 的强弱以及民主政治的发展水平。 自身 入的同时，公民个人也要给自己“充电”， 权利和自由的前提下，以立法的形式将 温饱都无法解决的、公共信息都没有途 除了加强对科技文化知识的学习外，也 公民有效参与公共政策制定的主体、内 径获知的公民自然是没有意愿和兴趣来 不能忽视对政治知识和技能的汲取，努 容、方式、途经和权限等作详细而具体的 参与公共政策的。而地区之间发展的不 力提高自身的政治行为能力和政治修 规定，明确政策制定者和公民的义务和 平衡又使得我国各地民众的参与水平参 养，从而提高自己的政治参与能力。 责任；并完善相关民事、行政诉讼的制度 差不齐。所以要继续大力发展社会主义 2 、公民可通过加入非政府组织 和程序，引导和扩大公民有效参与。只有 市场经济，改善民生，缩小贫富差距及发 （NGO）对公共政策制定施加影响力 将公民参与上升到制度层面使其具有权 展更高水平的小康社会才是当务之急。 随着我国市场经济的发展，各种非 威性，才能使公民有效参与逐步成熟和 人民群众的物质生活水平有较大改善 政府组织相继成立，它们在政府和公民 完善。同时，在公民具体形式参与上