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【工作论坛】 关于完善我国中小企业融资 政策体系的建议 尹清伟 （ 中国人民银行郑州中心支行河南郑州 ） , 450002 摘要：完善我国中小企业融资政策体系的建议：（一）正确认识政府在解决中小企业融资难问题 中的功能定位；（二）制定中小企业融资政策应充分发挥市场机制作用；（三）设置统一的中小企 业管理机构；（四） 构建促进中小企业发展的法律体系；（五） 大力发展服务中小企业的间接融 资；（六）积极推进中小企业直接融资；（七）进一步发挥政府财政扶持作用；（八）构建中小企业 融资社会化服务体系。 关键词：企业融资；中小企业；银行信贷 文章编号： （ ） 中图分类号： 文献标识码： 1003－4625 2009 03－0113－03 F832.5 A 当前，随着国际金融危机对我国影响逐步加深， 以到位，也不利于银行降低信贷风险。 我国出口增速减缓， 经济下行压力加大， 年上 （二）外部环境原因。一是市场法制环境不完善。 2008 半年全国约 万家规模以上的中小企业倒闭，约 目前，我国尚未制定中小企业基本法，现行的《 中小 6.7 十分之一的规模以上中小企业工业增加值增长率较 企业促进法》规定还过于原则，需要制定实施细则和 上年同比减少 15% ，相当数量中小企业面临资金链 一些配套法律法规。 一些对促进中小企业融资有重 断裂等困难，融资困难进一步加大，需要深入思考进 要作用的《风险投资法》、《 中小型银行法》等还未出 行破解。 台。 二是政府对中小企业管理服务不到位。 目前，我 一、我国中小企业融资难的原因 国还没有统一的综合性中小企业管理服务机构，促 （一）中小企业自身原因。一是管理落后，信息透 进中小企业发展的多层次的信用担保体系、 社会信 明度低。 中小企业大多实行家族式、 粗放式管理模 用体系还有待进一步建立、完善。 政府对中小企业、 式，存在管理不规范、财务核算不规范、财务报表不 金融机构及中介组织还存在着一定的行政干预，同 完善、数据不实等问题，同时，经营信息高度内部化， 时，对中小企业提供政策支持、信息服务、教育培训 且存在大量非经济信息，一般渠道很难获得，因此， 等方面还存在不足， 政府行为的越位和缺位同时存 中小企业信息不对称和道德风险问题一般比大中企 在。三是金融机构体系不健全。拥有绝大多数资金的 业严重，使银行对中小企业经营状况无法准确判断， 国有商业银行，随着不断改革，往往对中小企业“惜 导致对其不信任和“惜贷”。二是生命周期短，倒闭比 贷”。 中小金融机构资金不足，融资能力有限，同时， 例高。 由于多方面原因，中小企业的倒闭率高在世界 主要为中小企业提供融资服务的专门金融机构还很 各国具有普遍性。 我国有近30% 的私营中小企业在 缺乏。 四是直接融资体制欠缺。我国资本市场虽然建 2 年内消失，近60%在4－5 年内消失。 这为中小企业 立了中小企业板， 但对于上市公司仍有较高的条件 在获得融资特别是中长期融资造成了很大的障碍。