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关于完善提升“一定三有”农村干部管理激励保障机制问题研究 村干部身处农村基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大群众致富的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。如何进一步完善提升村干部管理激励保障机制，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，是基层组织建设的重中之重。带着这一问题，我们课题组从6月中旬开始，历时一个月的时间，深入全县13个乡镇39个村，通过个别谈话、入户走访、召开座谈会等多种形式，进行了集中调研。 ??????? 一、基本情况及主要做法 ??????? 我县共304个行政村，1094名农村干部，其中村党组织书记266名，村委会主任304名，书记、主任一人兼262名。近年来，我县在村干部管理激励保障机制方面进行了有益的探索和尝试，特别是近两年来，村干部管理激励保障机制得到进一步提升。主要做法如下： ??????? （一）强监督、重考评，实行目标管理 ??????? 一是明确职责。进一步完善了村“两委”干部三年任期责任制和年度目标责任制，为全县所有村“两委”干部建立了目标任务台帐，按照“当好方针政策宣传员、矛盾纠纷调解员、农村建设组织员、带头发展领航员、破解难题战斗员”的“五员”要求，将村“两委”干部各项目标任务进行细化、量化，明确了完成时限。二是加强考核。制定出台了《关于农村“两委”班子和“两委”干部绩效考核的实施意见》，从经济建设、党建工作、社会民生和稳定工作等方面对村“两委”班子和村“两委”干部进行严格考核。考核结果与村级办公经费发放、“两委”干部基础职务补贴发放和养老保险财政补贴挂钩，实行以绩定级，以级定酬。 ??????? （二）推行“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构补贴制，实现农村干部“收入有合理待遇” ?????? ?统一推行村干部“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构补贴制度，进一步规范了农村干部工资发放管理工作，推动了村干部工资正常增长机制的落实。一是规范管理发放，基础职务补贴按时足额发放到位。县委组织部在县联社开设“村干部工资专用账户”，为全县农村“两委”干部开设个人结算账户，设立联网存折“一卡通”，实现了村干部基础职务补贴按月银行化发放。基础职务补贴标准为村党组织书记、村委会主任每人每月508元，其他“两委”干部每人每月305元。2009年上半年，全县共发放农村干部基础职务补贴210万元。二是强化激励约束，目标考核与绩效补贴直接挂钩。绩效补贴发放与干部年度目标责任考核挂钩，考核为基本称职的每月最低补贴标准不低于50元，考核为称职、优秀的每月最低补贴标准不低于80元、100元，由乡镇筹资年底前一次性发放。补贴标准由乡镇根据经济发展状况自行确定，但不得低于全县最低标准。2009年，我县经济条件较好的沙岭子、贾家营、赵川等乡镇的村干部绩效补贴每人每月达到400多元。三是加大奖励力度，鼓励农村干部干事创业。为鼓励农村干部干事创业，特别是发展壮大村级集体经济，县委明确提出：对村集体经济收入10万元以上且年增长率10%以上（出售集体固定资产、征地补偿收入的除外）的村，年终对村党组织书记和村委会主任进行一次性奖励，奖励金额为集体收入年增长额的10%，由乡镇审计核实后，从村集体收入中列支。2008年，全县村集体经济收入超10万元的村有61个，占20.1%，较上年增长10%以上的村36个，集体经济创收奖兑现人数26人，人均兑现金额3300元。 ?????? （三）提高政治待遇，实现农村干部“干好有发展前途” ??????? 一是建立健全农村干部参政议政制度。县委通过合法程序，积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员。目前，全县担任各级党代表、人大代表和政协委员的村干部达585人。其中，担任县以上党代表、人大代表和政协委员的农村干部49人，为农村基层干部参政议政创造了有利条件。东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁同志，被选举为省人大代表，代表全市农村干部为全省经济社会发展建言献策，成为优秀农村干部的代表。二是建立优秀农村干部选拨任用机制。制定了《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的实施意见》、《从“一好双强”型村党组织书记中选拔乡镇领导干部的办法（暂行）》等文件，选拔优秀村党组织书记进入乡镇党政领导班子。2007年12月，按照《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》的有关规定，在严格考察的基础上，县委将带头创办农民专业合作社，规模发展玉米种植、奶牛养殖等主导产业，带领村民发展农业循环经济增收致富的东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁选拔为乡党委委员。2008年，我县组织6名符合条件的村党组织书记参加全省农村干部公务员考试，其中洋河南镇赵家堡村党支部书记兼村委会主任王永忠通过了省招录乡镇