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北外国际司法与执法合作考研初试复习资料行政诉讼程序 一、起诉的条件 1.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织 2.有明确的被告 如果原告弄不清被告，法院应当帮助原告找出应作为被告的行政机关，并 让原告在起诉书中补正。帮助原告最终明确被告是法院的职责 3.有具体的诉讼请求和事实根据 行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法 律文书，公民、法人或者其他组织不服向法院起诉的，只要能证明具体行政行为存在，法院 应当依法受理 4.属于法院的受案范围和受诉法院管辖 二、起诉时间的规定： 1.经复议的：收到复议决定书、不予受理决定书起 15 日内。逾期不作决定的，自复议期满 15 日内 2.直接向法院起诉：一般规则：知道作出具体行政行为之日3个月内 行政机关未告之诉权 或起诉期限：从知道诉权或起诉期限起计算3个月内，但从知道或应当知道行为内容起最长 不超过2年 复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款 规定 行政机关未告之具体行政行为内容：从知道或应当知道行为内容起计算3个月内，但 从行为作出之日起最长不超过5年，涉及不动产的不超过20年 时间顺序：作出行为之日 — 知道诉权或起诉期限之日 — 知道行为内容之日 3.行政机关不履行法定职责： （一）规定了履行期限：从该期限届满之日起计算诉讼时效 （二）未规定履行期限：行政机关在接到申请之日起60 日内不履行的，可以起诉 （三）紧急情况：紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机 关不履行的，不受上述限制，可以立即起诉 三、起诉期限迟延的处理： 1. 顺延：不可抗力的，从原因消除之日起 10 日内申请延期、法院审查批准 2.不计入期限内：被行政机关限制人身自由且不能委托代理人的 四、复议前置：一级复议前置、二级复议前置、自由选择、强制性选择 五、复议与诉讼的竞合： 1.既申请复议又提起诉讼：先受理原则 2.同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择 3.当事人在复议期间提起诉讼：法院不予受理 4.当事人在复议期间撤回复议申请又起诉的：如果原来的案件没有复议前置，则可以起诉， 但相对人提出复议又撤回复议申请的期间不予排除 5.法律、法规规定应当先申请复议，公民、法人或者其他组织未申请复议直接提起诉讼的， 法院不予受理。但如果复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、 法人或者其他组织不服，依法向法院提起诉讼的，法院应当依法受理 六、法院不受理的处理：受诉法院在收到起诉状之日起7 日内既不立案又不裁定的，起诉人 可以向上一级法院申诉或起诉 上一级法院认为符合受理条件的，应当受理，受理后可以自 己审理，也可以指定下级法院审理 七、一审： 1.审理方式：公开审理、开庭审理、合议庭审理 2.审理行政案件不适用调解，不得以调解书方式结案 但行政赔偿和附带民事诉讼可以调解 3.审理期限：3个月内作出一审判决，鉴定、处理管辖权异议以及中止诉讼的时间不计算在 内 基层法院有特殊情况需要延长的报高院批准，并报中院备案；高院一审的报最高院批准 八、二审： 1.上诉期限及可以上诉的裁定 2.二审期间，行政机关不得改变原具体行政行为 3.审理方式：公开审理、书面审理 4.全面审查原则：包括一审裁判和具体行政行为都要审查 二审法院审理上诉案件，需要改 变原审判决的，应当同时对被诉具体行政行为作出判决 5.二审对原审遗漏问题的处理：原审遗漏了诉讼请求和当事人的，发回重审 原审遗漏了行 政赔偿请求：请求不合理：判决驳回行政赔偿请求 请求合理：在确认被诉具体行政行为违 法的同时，可以就行政赔偿问题进行调解；调解不成的，应当就行政赔偿部分发回重审 当 事人在二审期间提出行政赔偿要求的：先调解，不成通知另行起诉 6.审理期限：2个月内作出二审判决。基层法院有特殊情况需要延长的报高院批准，并报中 院备案；高院一审的报最高院批准 7.审判监督程序：参照民诉