我国农村劳动力转移的障碍及路经探析.pdfVIP

J■热t11,点．1ldL分祈IIJ ，—， o--II 我国农村劳动力转移的障碍及路径探析 纛周杏梅 河南省政法管理干部学院 [摘 要】本文在分析障碍我国农村劳动力转移的因素的基础上，探寻推进我国捉村劳动力转移的有效路径，以期促进 我国农村劳动力的快速、有序转移，城乡经济的快速、稳定发展。 【关键词】劳动力 转移 障碍路径 一 一、问题的提出 医疗保险．失业保险和最低生活保障为主体、保障水平较高。 改革开放以来，随着我国市场经济的发展，我国农村劳动 而农村居民的社会保障体系主要包括农村养老保险、农村合作 力资源得到了充分发挥，大量农村劳动力转移，促进了输出地 医疗．五保户制度和至今尚在试点中的居民最低生活保障制 和输入地的经济发展，但是，与其他发展中国家相比，我国的 度，保障水平较低。城乡居民社会保障体系和保障水平存在巨 人口城市化有着显著的不同，即我国计划经济时期形成的各种 大差异。农村人口虽然迁移城市成为城市劳动者，但却被排斥 控制人口迁移的制度显著地阻碍着农村人口向城市迁移。虽 在城市社会保障体系之外。缺乏社会保障使迁移进城的农民处 然．随着市场化改革的深入和经济成分的日益多元化，某些阻 于”随时面临生活无着”的状况．缺乏社会安全感，这无疑增 碍制度已经消亡．某些制度的阻碍作用也逐渐减弱，但不可否 加了农村人口向城市迁移的心理成本。 认，目前在我国仍然存在着一系列制度因素和非制度因素．在城 住房方面．进城农民既没有身份资格购买城市经济适用房 乡劳动力转移中发挥着消极作用。从农村劳动力转移的现状来 和单位建房，也无经济能力去购买城市商品房，只能租赁质量低 看，目前仍有大量的剩余劳动力滞留在农业上。胡锦涛总书记 劣的二手房或城市郊区廉价的农民房聊以暂居．缺乏稳定的住 在党的十七大报告中指出：”解决好农业、农村、农民问题，事 所，迫使农村人1：3的城乡迁移不得不采取以个体迁移为主的短 一 关全面建设小康社会的大局”。城市化在今后几十年内都将是 期流动方式。 我国经济社会发展的大趋势．在工业化、城市化和新农村建设 子女教育方面，我国《义务教育法》实行的“地方负责，分 中，解决好农村劳动力转移问题是我国在城市化发展过程中必 级管理”的原则决定了城乡义务教育投入政府主体的差异．城 须要过的一道”坎“。 市政府不可能为农民工子女教育进行资金投入，农民工的子女 ’ 二．我国农村劳动力转移的障碍分析 因而被排斥在城市公办学校之外。我国教育的城乡差异和地区 1制度因素 差异构成了我国教育体制的“二元结构“特征，这对以“家庭 (1)户籍制度和土地制度 迁移为主体、以永久性迁移为目的”的城乡人1：3迁移形成了巨 城乡二元户籍制度，将国民按农业户口与非农业户口区分 大的阻碍作用。 开来，并据此将国家承担的财政等负担和其他一些生活资源限 (3)城市劳动政策和劳动法律制度 制在一定的范围之内，限制了农村居民向城市的转移。到目前 劳动政策就是针对劳工而设的社会保护政策。劳动政策的 为止．我国各类城市特别是大中型城市的户籍管理仍然比较严 不足具体表现为：农民工遭受到职业、工种和岗位的限制．多 格．非城市户口落户城市的制度性成本很高，能够落户城市的 是在次属劳动力市场就业．环境恶劣，同工不同酬，劳动报酬低， 人1：3基本上都属于”投资移民”、”购房移民””和技术移民“的 用人单位不按规定与农民工签订劳动合同，结算工资困难和工 群体．而农民工由于缺乏资金与技术．基本上没有落户城市的 伤制度缺失等。虽然近年来国家采取了多种措施来解决这些问