城乡统筹下新农保与相关养老保障制度整合衔接战略研究.pdfVIP

ManagemenManagementt FrontierFrontier 管理前沿 城乡统筹下新农保与相关养老保障制度 整合衔接战略研究* 1 2 3 □ 陈 雷 江海霞 张秀贤 （1. 中国人民大学 劳动人事学院，北京 100872 ，华北电力大学 法政系，河北 保定 071000 ； 华北电力大学 法政系，河北 保定 ； 保定市社会科学界联合会，河北 保定 ） 2. 071000 3. 071003 ［摘要］为建设城乡统筹一体化的国民基本养老保险制度、维护国民平等社会保障权和实现社会公平正义，研究新农保 与其他养老保障制度的整合衔接则是当务之急。 提出了有效整合衔接的“三步走”战略与加快养老保险全国统筹及城 镇化建设等相关配套政策建议。 ［关键词］新农保；城镇职工基本养老保险制度；整合衔接；战略 ［中图分类号］F241.34 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－1154 （2011）06－0003－03 公民权的实现是衡量一国社会文明进步的重要 障制度的整合衔接则是当务之急。 标志， 而社会保障权是公民权利体系中最基本的一 一、新农保与相关养老保障制度 项权利。 我国《宪法》规定：中华人民共和国公民在年 老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社 整合衔接战略思路 会获得物质帮助的权利。 可见，获得平等的最基本的 建设统筹城乡一体化的社会保障是我国未来发 社会保障待遇是每个公民的应得权利， 而通过统筹 展的既定目标， 其实质内涵就是要把农村和城市社 城乡社会保障制度安排则是赋予每个公民以平等 会保障作为一个有机统一的整体加以规划， 逐步建 权。 罗尔斯在其《正义论》 中指出社会正义是人类追 立覆盖全民的社会保障制度， 使得城市和农村居民 求的目标， 而平等和公平是社会正义和公平目标的 能够享有平等的社会保障。 新农保作为社保制度的 重要体现。 由于多种原因，我国城乡之间一直存在巨 一部分，其定型，稳定与可持续发展需要战略性的规 大的社会成员个人利益的差别，为此，国家和社会应 划与设计。 为了实现新农保与相关养老保障制度之 该在追求经济效率的同时尽可能地创造条件实现社 间的有效衔接，可以分三步走战略： 会成员发展的起点公平和过程公平， 并采取有效措 第一步（2011－2012 年）是新老农保制度间的整 施适当缩小结果的不公平， 而城乡整合衔接的社会 合衔接。 在妥善处理老农保基金债权问题的基础上， 保障制度正是保证每个城乡居民起点公平与过程公 做好与新农保制度衔接， 积极引导农户自愿参加新 平乃至结果公平的重要手段之一。 2009年，国务院下 农保。 凡已参加了老农保、年满 周岁且已领取养老 60 发了 《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导 金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老 意见》（简称 “指导意见”）， 新农保试点开始在全国 农保、未满 周岁且没有领取养老金的参保人，应将 60 10%的县进行。制度规定在2020年之前基本实现对农 老农保个人账户资金并入新农保个人账户， 按新农 村适龄居民的全覆盖。 《指导意见》规定新农保与城 保的缴费标准继续缴费， 待符合规定条件时享受新 镇职工基本养老保险（简称“城保”）等其他养老保险 农保待遇；距领取养老金年龄不足 年的，也允许补