小水电无序开发的法经济学解读――略论水能资源产权缺失的影响.pdfVIP

掩企韭家天地·理论版，∞口7，j 小水电 无序开发的法经济 学解读 ——略论水能资源产权缺失的影响 张倩 摘要：本文在阐明水能资源产权配置对小水电开发的影响和 权主体和权利范围。 意义的基础上，对水能资源配置中存在的法律问题进行了分析， 其次，产权的法律配置或者说产权实现形式决定了人们利 透过法经济学这一角度为小水电开发、利用的规范提供新的理 用资源的具体方式，也间接影响了人们对资源利用的效率。水 论依据。 能资源属于自然资源的一种，什么样的主体可以拥有它的产权 关键词：产权；水能资源；成本 是决定这种资源利用效率和利用方式的关键。由于水能资源和 中图分类号：F123．16文献标识码：A 土地资源有密切的关系，它必然占有一定的地理空间，因此，和 文章编号：口m一10凹／F(200r7)1一016—02 土地的国家所有制度相对应，我国的水能资源也应该以国家所 作者：浙江万里学院法学院讲师；浙江，宁波，315100 有和集体所有为主。而且水能资源的分布是不均衡的，为了平 衡这种自然条件形成的差异，由国家和集体拥有水能资源的所 近年来，小水电开发以其无污染、可再生能源、综合效益好 有权也更符合实际需要。但是名义上的归属并不是制度的全 等优势而备受关注，在电力紧缺的背景下，加之各地政府的鼓 部，而只是一个前提而已。尤其是当权利的名义主体是一个在 励，小水电开发更是成为各地区发展县域经济的首选项目，由此 法律上仅具有抽象人格的国家时，立法上就必须把名义归属于 形成了我国小水电开发新的热潮。然而，热潮也往往会导致无 国家的资源通过立法分配到私人手中，以使其获得合法利用、处 序和泛滥。水电开发的无序和过滥，对生态环境的影响将是长 分和收益的权利，并对这种权利加以有效的法律保护。否则，正 远的、不可逆转的，对资源的浪费和掠夺性开发所产生的危害也 如经济学家平乔维奇所说，权利缺失的重要后果就是政治权力 是无法弥补的。如何有节制地、理性地进行小水电项目的开发， 与财富的结合。当权力与财富无法分割时，市场的秩序和效率 本文则力图从法经济学的角度对这个问题重新予以考察，特别 也就丧失殆尽。小水电的无序开发正是这样～个例证。 是通过对水能资源产权制度缺失的影响来剖析小水电无序开发 据《工人日报》报道，重庆彭水县为了吸引资金参与该县水 行为产生的原因及其对策，以此为小水电管理提供新的视野和 能开发，出台了一系列优惠政策。这些优惠政策在带来成效的 方向。 同时也带来了问题。有的开发商为了最大限度追求利益，只将 一些较易开发或者投入很少但是经济效益高的地段进行开发， 一、水能资源产权对小水电开发的影响 破坏了规划的科学性和资源利用的整体性，影响了水资源综合 政治经济学和制度经济学告诉我们，产权的设置将极大地 效益的发挥，造成水资源的极大浪费。还有的开发商在取得水 影响人们的经济行为，它决定了人们将会以什么样的方式、什么 资源的开发权后不进入前期工作，甚至将开发权私自转让，造成 样的效率使用财产，同时也决定了由此产生的收益以及由此带 水资源的无序开发。显而易见，这与水能资源开发权出让、转让 来的成本，并最终影响到这种收益和成本的分配。因此，当我们 没有完善的法律规范具有密切的关系。尽管有些小水电开发较 开始探讨一项经济活动在法律上的规定是否合乎市场逻辑的时 多的地方政府为此专门出台了相应法规，如贵州省水利厅专门 候，就不得不对涉及到这项活动的产权问题进行一番考察。