建立农村三资管理新机制的有益探索.pdfVIP

调查报告 建立农村“三资管理新机制的有益探索 文／黑龙江省绥化市农业委员会 力}，村集体“三资”管理历来是广大农民群众普遍关注的焦点 就是看涉及到的有关账户的账面余额；查就是根据账户提供的 ／y＼和热点，也是农村工作的重点和难点，处理不好将直接影 线索逐项追查；记就是在看、查过程中做好登记备案；核就是对 响农村改革发展和农村社会的稳定。几年来，我市在农村集体 债权、债务双方进行核对；认就是对核实后的经济业务由双方 “三资”管理上进行了有益的探索，先后实行了“村会计集体办 办理认账手续；议就是凡需核销处理的经济业务，需召开村民 公、定期审计、总账控制”的财务管理办法和村级财务会计委托 大会(村民代表会议)和村民委员会集体讨论；报就是经村民大 代理制，有效地遏制了农村财务管理混乱的行为，取得一定成 会(村民代表会议)和村民委员会讨论同意，上报乡(镇)政府批准 效。但是，随着农村改革的深化，特别是农村税费改革后取消了 后，报县(市)区经管站备案；处就是乡(镇)政府集中时间，统一处 “三提五统”和农业税，以及面向农村的各种集资、摊派和收费， 理。③统一公示清查结果。农村集体“三资”清查结束后，将清查 农村集体的资产、资源价值【11l显，又引发了新的矛盾出现，亟需 结果在村务公开栏向全体村民公开，公示期为7天，接受广大村 一种全新的管理模式，对过去的管理办法进行改进和完善。为 民的监督。对群众提出质疑的问题要复查，如确有问题，将严肃 此，我市由纪检委牵头，市农委主抓，在充分调查研究、借鉴外 追究有关人员的责任，并向群众作出解释。④统一建立“三资” 地经验的基础上，在全市推行了农村集体“三资”管理办法，将 档案。对公示通过的村集体“三资”清查结果，以村为单位逐项、 农村集体的资金、资产、资源管理业务，以书面的形式委托给以 逐类登记造册，建立村级集体“三资”管理手工台账，一式三份， 乡(镇)农村经管中心为依托成立的农村集体“三资”委托代理服 村、代理中心和县(市)区经管站各执一份；⑤统一质量标准。在 务中心(以下简称代理中心)，该中心按照一定的原则、方法、程 清查过程中，市里制订了严格的检查标准，在各县(市)区自查的 序，对农村集体资金、资产、资源进行代理服务，统一组织、指 基础上进行抽查，不合格的责令重搞，直至达标为止。通过清 导、监督村级集体资金使用、资产处置和资源发包。这一办法的 查，全市农村集体“三资”管理做到了底数清，数据准确；账账、 实行，从源头上铲除了滋生不正之风和腐败行为的土壤，缓解 账实、账款、账据、账表五相符；问题处理手续齐全，符合政策； 了因农村集体“三资”管理不善造成的干群关系紧张矛盾，加慢 结果公开，干群满意。 了农村集体经济经营管理，构建了农村集体“三资”管理长效运 二、把握政策．确保农村集体“三资”管理健康发展 行机制，促进了农村社会和谐、稳定和发展。截止到目前，通过 农村集体“三资”管理政策性强、涉及面广、工作量大，稍有 实行农村集体“三资”管理，全市共纠正村级不合理开支等违纪 不慎将在农村引发新的不稳定因素。为此，我们在工作中注重 资金1052．1万元；纠正各类资产不合理处置21989．3万元；纠把握住以下政策。一是确保村级集体“三资”管理主体地位不 正机动地等各类资源不合理发包25万亩，为村级集体挽回经济 变。农村集体“三资”归全体村民集体所有，这是宪法所明确的。 损失1925万元；完善和废止各类承包合同10828份，涉及金额实行农村集体“三资”管理，要保证村级集体“三资”所有权不 331 1万元。我们的主要做法是： 变，村级集体管理“三资”的主体地位不变，任何单位和个人不 一、全面清查．为农村集体“三资”管理打下坚实基础 得侵占、截留和挪用，不得将集体资金用于乡镇非集体资金使 全面清查、摸清底数是实行农村集体“三资”管理的基础性 用项目，不得用集体“三资”为本村以外的其他经济活动提供担 和关键性工作，它直接影响着农村集体“三资”管理能否正常运 保、抵押等。二是确保村级集体“