第4章财政法课件.pptVIP

第四章 财政法规制度 第一节 预算法律制度 一、预算法律制度的构成 含义：调整预算资金的筹集、分配、使用和管理。 （一）预算法：全国人大1994年通过；在财政法规体系中为核心法、骨干法。 （二）预算法实施条例：国务院颁布 二、国家预算 （一）概念 1、含义：经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。 2、性质：实现财政职能的基本手段；具有法律效力的基本财政计划。 3、预算原则： ②县级以上地方政府的派出机关，根据本级政府授权进行预算管理活动，但是不作为一级预算。 （四）国家预算的构成 1、中央预算（中央政府预算） （1）由中央各部门（含直属单位）预算组成。 （2）包括：地方向中央上解的收入数额；中央对地方返还或给予补助的数额。 ①中央各部门：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体； ②直属单位：与财政部直接发生预算缴款、拨款关系的企业和事业单位。 2、地方预算 （1）由各省、自治区、直辖市总预算组成。 （2）地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成； 注：包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或给予补助的数额。 3、总预算 （1）各级政府总预算由本级政府预算和汇总的下一级政府总预算组成，由财政部门负责编制。 （2）若下一级政府只有本级预算的，则下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算。 注：乡级预算没有下一级政府预算，其总预算就是它的本级预算。 4、部门单位预算 （1）部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，由各预算部门和单位编制。 （2）部门预算是一项综合预算。 ①包括行政单位预算和下属事业单位预算； ②包括一般预算收支计划和政府基金预算收支计划； ③包括正常经费预算和专项支出预算； ④包括预算内拨款收支计划、预算外核拨资金收支计划和部门其他收支计划。 三、预算管理的职权 （一）人民代表大会及常委会职权 1、全国人大： （1）审查中央和地方预算草案和中央和地方预算执行情况报告； （2）批准中央预算和中央预算执行情况报告； （3）改变或撤销全国人大常委会关于预算、决算不适当的决议。 2、县级以上地方各级人大 除全国人大职权外，加“撤销本级政府关于预算、决算不适当的决定和命令”。 3、乡级人大 （1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况报告； （2）撤销本级政府关于预算、决算不适当的决定和命令； （3）监督本级预算的执行； （4）审查和批准本级预算的调整方案； （5）审查和批准本级决算。 4、常委会： （1）监督预算的执行； （2）审查和批准预算调整方案、决算； （3）撤销本级政府和下一级人大及常委会与法律、法规相抵触的关于预决算的决定。 （二）各级政府职权 1、编制预算、决算草案以及预算调整方案； 2、向人大作关于预算草案的报告； 3、将预算汇总后报人大常委会备案； 4、组织预算的执行； 5、决定预备费的动用； 6、监督预算的执行； 7、改变或撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算不适当的决定； 8、向人大及常委会报告预算的执行情况。 （三）各级财政部门职权 1、具体编制预算、决算草案以及预算调整方案； 2、具体组织预算的执行； 3、提出预备费动用方案； 4、向政府报告预算的执行情况。 （四）各部门、各单位职权 1、各部门职权（与财政部门直接发生预算关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体） （1）编制本部门的预算、决算草案； （2）组织和监督本部门预算的执行； （3）定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况。 2、各单位职权（与财政部门直接发生预算关系的企业和事业单位） （1）编制本单位的预算、决算草案； （2）按国家规定上缴预算收入； （3）安排预算支出； （4）接受国家有关部门的监督。 四、预算收入与预算支出（国家预算的组成） （一）预算收入 1、种类：中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入 （1）中央预算收入（地方不参与分享）：包括中央本级收入和地方按规定向中央上解的收入； （2）地方预算收入（中央不参与分享）：包括地方本级收入和中央按规定返还或补助地方的收入。 2、形式： （1）税收收入：最主要部分； （2）依规定应上缴的国有资产收益，例如国有资产投资产生的股息收入、国有资产有偿转让的收益； （3）专项收入（专款专用），例如铁道专项收入、征收排污费收入、电力建设基金收入。 （4）其他收入：例如规费收入、罚款收入。 （二）预算支出 1、种类：中央预算支出、地方预算支出。 （1）中央预算支出：包括中央本级支出和中央返还或补助地方的支出； （2）地方预算支出：包括地方本级支出和地方按规定向中央上解的支出。 2、形式： （1）经济建设支出； （2）教、科、文、卫、