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我国征税机构改革问题探讨 内容提要：征税机构的改革直接影响到税收的征收管理和征收效率，因而越来越引起人们的关注，本文通过对我国征税机构的现状和存在的问题进行分析，并在介绍国外征税机构设置相关经验的基础上，提出了我国征税机构改革的思路和具体建议。 关键词：税收 征收机构 国税 地税 一、我国税收规模及征机构情况表1收入情况单位：亿元 年份 财政性资金 税收收入非税收入 非税税收 1978 1479.37 519.28 960.09 1.85∶1 1985 9016.0 22.64 3534.85 2040.79 1494.06 0.73∶1 1990 18667.8 15.12 5645.74 2821.86 2823.88 1∶1 1995 60793.7 9.93 8648.70 6038.04 2610.66 0.43∶1 1996 71176.6 9.71 11301.33 6909.82 4391.51 0.64∶1 1997 78973.0 10.43 11477.14 8234.04 3243.1 0.39∶1 1998 84402.3 10.97 12958.24 9262.80 3695.44 0.40∶1 1999 89677.1 11.91 14829.25 10682.58 4146.67 0.39∶1 2000 99214.6 12.68 17221.66 12581.51 4640.15 0.37∶1 2001 109655.2 13.95 20686.04 15301.38 5384.66 0.35∶1 2002 120332.7 14.66 23382.64 17636.45 5746.19 0.33∶1 2003 135822.8 14.74 26282.05 20017.31 6264.74 0.31∶1 2004 159878.3 15.12 31095.65 24165.68 6929.97 0.29∶1 2005 183867.9 15.65 37193.45 28778.54 8414.91 0.29∶1 2006 210871.0 16.51 45168.08 34804.35 10363.73 0.30∶1 资料来源：根据《中国财政年鉴》200年和《中国统计年鉴》200年整理。 注：1）财政性资金是财政收入（不含债务收入）与预算外资金的合并数2）上述财政性资金和非税收入的统计中没有包括社会保险基金和土地出让金。 根据上表可知，从税收收入与非税收入的对比来看，随着财政体制的改革，我国税收收入占财政性收入的比重不断提高，非税收入呈逐渐下降趋势；从另一方面看，我国的实际税收水平在上世纪90年代中期以前有明显下降，由1978年的14.25%下降到1995年的9.93%，之后，一路上扬到2006年的16.51%,呈逐年增长态势。税收收入占财政性收入和国内生产总值比重的不断提高，说明税收收入在我国政府收入中的作用更加重要，实际上税收收入已成为政府收入的主体，因而改革征税机构、加强征管就显得尤为重要。 （二）我国征机构情况 征税权是集中到一个部门还是由多个部门来分享的情况，可以将分为两种类型：一是分设即设立几个部门来负责管理税收。二是单设即只设立一个部门来统管所有的税收，一般都是设立一个税务机构来进行征收管理。负责，关税耕地占用税和契税耕地占用税和契税国外征机构设置情况问题国外征机构设置情况 在大多数国家中，收入的征收责任都是由两个或更多的部门来共同承担的，其中一个部门主要负责关税，另外一个部门主要负责国内税收有些国家把用于社会保险的工薪税交给一个单独的部门来征收在联邦制国家，某些的征收权通常会下放给自身拥有税务部门的地方政府。绝大部分国家和地区对税收管理组织都是进行分设，只有少数国家和地区进行单设117个国家和地区，其中进行单设的只有加拿大、荷兰、阿根廷、巴西、哥伦比亚、巴拉圭、赞比亚等20个国家和地区。从中央政府与地方政府之间的划分看在实行分税制的国家中，征税权并不是全部集中到中央政府，地方政府也享有部分税种的征收管理权限，这样，中央政府和地方政府就可能分别设置有相对独立的税务机构。通常将中央所属税务机构称为国税局，地方所属税务机构称为地税局，分别负责各自征收范围的税种。保护政府的自主权以额外的行政管理负担和纳税人纳税负担代价，并不是所有实行分税制的国家都对税务机构进行分设，目前分设国税局和地税局的国家主要有美国、日本、中国、印度等。上存在的问题 、改革我国的政策建议（）改革的思路在改革遵循以下原则：多头征收，分散管理的格局的其中主要负责关税，部门主要负责国内税收 参考文献： 1、国税总局科研所研究报告：《税收管理机构设置的国际及其实践》，2001年第16期。