我国海洋环境陆源污染防治法律制度探析_文丽琼.pdfVIP

经济与法 N ORTHERN ECONOMY AND TRADE 我国海洋环境陆源污染防治法律制度探析 文丽琼 （东北林业大学人文社会科学学院，哈尔滨 150040） 染物包括工业废水、城镇生活污水、农药和化肥等农 文摘编号：1005-913X （2010）02-0072-CA 摘要：陆源污染物是污染海洋最大的因素，控制陆源污 业面源污染,陆源污染物主要通过沿海工业企业废水 染物对保护海洋环境至关重要。我国海洋环境陆源污 和污水处理厂尾水直排和通过地表径流入海。 染防治法律制度已经取得了一定发展，但仍然有不足， （二）陆源污染物的种类 应完善我国海洋环境陆源污染防治制度，注重制定法 1982 年《中华人民共和国海洋环境保护法》规 律法规；完善责任追究机制；赋予河流支流、干流流域 定了陆源污染物的种类主要有：强放射性废水、病 管理委员会防污治污的权责。 原体废水、富营养物质、含热废水、沿海农药、岸滩 关键词：陆源污染；陆源污染物；海洋环境 废物；1990 年的 《中华人民共和国防治陆源污染物 中图分类号：DF468 文献标识码：A 污染损害海洋环境管理条例》规定的种类有：高度 文章编号：1005-913X （2010）02-0072-02 和中度放射性物质、病原体废物、富营养物质、含热 我国是一个海洋大国，在已拥有主权的 300 万 废水、沿海农药及器具、岸滩废物、油酸碱毒物质； 平方公里的海域中，现已鉴定的海洋生物多达 12 1999 年 12 月修改后的《中华人民共和国海洋环境 万种。我国拥有大陆岸线18000 多公里，面积在500 保护法》规定的种类范围相对于上述二者略有扩 平方米以上的岛屿6500 多个,所辖海域近300 多万 大：高度中度低度放射性物质、病原体废物、富营养 平方公里,约为陆地面积的1/3。中国在沿海两百公 物质、含热废水、沿海农田林场使用的农药及生长 里的范围内,用不到三成的陆域土地,承载着全国四 调节剂、油酸碱毒物质、过境转移危险废物、通过大 成以上的人口、一半以上的大城市。整个“十五”期 气层传播的废物。 间, 中国海洋经济以年均11.1 个百分点的速度快速 二、我国防治陆源污染物法律制度的不足 稳定增长, 海洋产业增加值占国民经济的比重已达 首先，内容尚不完善，存在缺失与滞后问题。我 到百分之四,达到世界平均水平。海洋丰富了人们的 国海洋环境陆源污染防治法律制度在内容上仍存 食品结构，提高了人们的生活水平，为经济和社会 在缺失，很多相关问题在法律上处于空白状态，亟 发展做出了重要贡献。但是随着经济和社会的快速 需法律法规的调整。《中华人民共和国防治陆源污 发展，海洋环境也遭受到了前所未有的挑战———海 染物污染损害海洋环境管理条例》作为专门针对防 洋污染。造成海洋污染的因素有陆源污染物、海洋 治陆源污染物制定的唯一一部行政法规已经实施 倾废、海岸工程、船舶污染等，而在这几种因素中， 了19 年之久，在 19 年当中我国经济和社会发生 陆源污染物是造成海洋污染最主要的原因，陆源污 了翻天覆地的变化，但是该法规一直都未经过修 染物占到了海洋污染物的近80%。所以海洋环境陆 改，其落后于经济和社会发展的情形毋庸置疑。 源污染防治意义重大。 其次，处罚力度