政府管理与基层群众自治有效衔接与良性互动研究_刘贵艳.pdfVIP

2011 ·03 （下） ◆政法论坛 政府管理与基层群众自治有效衔接与良 性互动研究 刘贵艳 摘 要 胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开 等制度，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。实现政府管理与基层群众自治的有效衔接与良性互 动也是和谐社会的重要体现，具有重大现实意义。本文通过分析政府管理与基层群众自治两者间存在的问题，对二者间如 何实现有效衔接与良性互动提出一些简单的建议。 关键词 政府管理 基层群众自治 良性互动 作者简介：刘贵艳，广西师范大学法学院法学理论专业硕士研究生。 ( ) 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 20 11 03-153-02 党的十七大把“基层群众自治制度”列为中国特色的政治制 等主体，不存在行政隶属关系，不是领导与被领导，上级对下级的 度，是我国社会主义民主政治的四项制度之一；把坚持和完善基 关系。群众自治组织是基层民主自治的制度载体，而不是国家行 层群众自治制度确立作为坚持中国特色社会主义政治发展道路 政机关的体制延伸，它们也不对政府负责，有权自行处理自治范 的重要内容，这是对基层群众自治制度地位的重大提升。2008 年 围内的事务，不受乡镇政府的干预。然而实践中却出现了大量的 5 月，国务院颁布的《关于加强市县政府依法行政的决定》第七项 “附属行政化”和“过度自治化”现象，政府把基层群众自治组织当 增强社会自治功能中重申了要建立政府行政管理与基层群众自 成自己的下属机构对待，把大量自己份内的工作交给群众自治组 治有效衔接和良性互动的机制。谈到市县政府及其部门要全面 织做或者替其做决定，干预大量属于群众自治范围内的事。或者 正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，扩大基层 自治超出法律的范围，对法律规定的自治范围外的事务也加以 群众自治的范围，充分保障基层群众自我管理、自我服务、自我教 “自治”也不协助政府的工作，使得法律规定的指导、支持、帮助与 育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织自治范围 协助的关系完全变了味。因此要实现政府管理与基层群众自治 内的事情，不得要求群众自治组织承担依法应当由政府及其部门 的有效衔接与良性互动首先必须理清两者间的关系，认真执行法 履行的职责。可见党对基层群众自治的重视，国家对人民权利的 律关于两者关系的规定，而不是偏离甚至反其道而行之。 重视。所以研究政府管理与基层群众自治的有效衔接与良性互 二、完善相关立法是依据和保障 动是极具意义。然而如何实现两者间的有效衔接与良性互动？ 首先，两者间的关系需要立法进一步加以明确。虽然《村民 本文简要探讨了一些相关策略以期对促进两者间的有效衔接与 委员会组织法》和《城市居民委员会组织法》对基层群众自治组织 良性互动有所裨益。 与政府的管理有了明确的界定即他们是指导、支持、帮助与协助 一、正确理清两者之间的关系是基础 的关系，但是对于指导、支持、帮助的范围和事项到底为哪些？如 要实现政府管理与基层群众自治之间的有效衔接与良性互 何进行指导、支持和帮助？以及群众自治组织协助政府工作的范 动首先要清楚两者间的关系，这是基础。对于两者间的关系有明 围和方式是什么？却都没有说明。正是因为这些不明确的因素， 确的法律作界定。《宪法》第一百一十条规定：城市和农村按居民 使得政府与基层群众自治组织在处理两者关系时很难拿捏，为两 居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治 者的实践提供了广阔的空间，很容易出现“附属行政化”和“过度 组织。《宪法》这一规定确立了基层群众自治组织的性质和地位， 自治化”现象。因此法律应对这些问题加以具体的规定。 它是基层群众自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治性 其次，完善基层群众自治权利的救济途径，这是实现