构建新型社会管理格局的法律思考.pdfVIP

第19卷 第2期 长春工业大学学报(社会科学版) Vol.19 No.02 2007年6月 JournalofCll日ngchun1JlliversityofTechllo1退(y(5(ial段iencesEdition) Jun.2007 构建新型社会管理格局的法律思考 郝树祖 (辽宁省沈阳市公证处，辽宁沈阳110002) 〔摘 要〕构建“党委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型社会管理格局，是和谐社会 的题中应有之义，因此，必须加快政府转型与政府社会管理职能的法制化进程，增强政府议程与公 共政策备选方案的民主化程度，进一步明确社会组织参与社会管理的法律地位，进一步加强基层自 治组织法律制度建设，完善公民监督社会管理行为的法律程序，依法进一步加强和改进党的领导。 〔关键词〕和谐社会;社会管理;法治政府;民主;法制建设 法治是构建和谐社会的重要基础和保障，而构 会管理理念下，并不意味着政府权力的大幅度削弱， 建民主化的社会管理体系，是建设社会主义法治国 而是使政府拥有的权力和权威更加科学合理，更加 家的客观要求。要建立健全胡锦涛总书记强调的 清晰、明确，所以，法制化是最佳途径。只有实现政 党“委领导，政府负责，社会协同，公众参与”的新型 府职能的法制化才能真正实现依法行政，最终才能 社会管理格局，社会协同和公众参与是重要基础，而 实现社会管理的民主化。 且这样的参与应当是在法律框架内的有序参与，因 二、增强政府议程与公共政策备选方案 此，就必须从法制的层面加快社会管理的社会化和 的民主化程度 民主化。 决策民主化是实现社会管理民主化的客观要 一、加快政府转型与政府社会管理职能 求。然而长期以来由“政府是制定政策的”推演出 的法制化进程 制“定政策是政府的事”这样的理念，不仅削弱了公 政府转型是构建和谐社会的关键，也是社会转 共政策的权威性和公信力，而且导致公共政策执行 型的必然要求。而依法行政的前提是政府职能的法 力的弱化，进而引起公众对政府执行不力的不满。 制化，政府的职权范围必须在法律中得到明确，才能 在公共治理社会化的今天，政府议程与公共政策的 够使政府的行政权威得到社会的广泛认同，从而增 备选方案应当纳人民主化建设的内容，以使政府的 强政府的公共管理领导力，同时，政府职能的法制化 关注点与公众的关注点获得沟通，在确定政府社会 也加强了对政府行使公共权力的约束，扩大了对普 管理重心和阶段性工作重点方面，使政府与公众达 通公民参与社会管理的范围和途径。但是这并不意 成共识，这既有利于制定适应社会现实需要的社会 味着政府的公共权力越少越好，西方国家有些人倡 政策，也有利于提高政府的公共执行力，更有利于公 导的所谓 管“得越少的政府越是好政府”的观点并不 众对政府政策执行的监督。同时，也会最大限度地 是放之四海而皆准的真理，政府的职权范围应与政 减少社会利益冲突的可能性，使利益冲突的潜在因 府的社会职能相适应，与政府所处的社会环境相适 素在公共政策选择过程中得到有效的化解。社会管 应，“适合某国国情的政治制度就是最好的政治制 理的社会化走向，包含着民主化和法制化的本意，因 度”。由于受长期以来政府权力过大的影响，人们的 此，政府议程及其备选方案的提出，应当从制度设计 关注点更多的放在了制约政府权力方面，而对政府 层面保障其充分民主化，使政府社会管理职能的发 权力的保障方面并不重视，而事实上，在民主化的社 挥，从较单纯的“执行民主”向全面的“制定与执行民 [作者简介]郝树楹(1964一)，女，辽宁省沈阳市公证处副主任，主要从事法理学、司法学研究。 一 58 一 主”转变，从而避免出现公众特别关注的