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维普资讯 江苏省城镇住房保障制度研究 魏 鹏 (扬州大学经济学院 江苏扬州 225009) 摘 要：城镇住房保障制度保证 了低收入和生活困难的社会成员有房可住 ，但由于没有充分重视保障住房的公共物品属 性，在实际运行 中出现 了住房公积金 “劫贫济富”，大量的经济适用房没有落到 中低收入者手 中，以及廉租房雷声大雨点小名 存实亡的现象。文章在对住房保障制度弊端的形成机理进行分析的基础上，提 出了相关的改革建议。 关键词：住房保障 公共物品 市场失灵 收入考评 一 、 江苏省住房保 障现状 金贷款。那些中高收入者则可能将公积金低息贷款用足。 在改革传统的实物分房制度的过程中．为保证低收入 (二)经济适用房制度不是对广大中低收入者 的 “雪中 和生活困难的社会成员有住房 ．国家建立了新 的住房保障 送炭”．而是对非 中低收入者的 “锦上添花” 制度 。这一制度包括住房公积金政策 、经济适用房政策和 经济适用房政策 的目的是解决中低收入者住房困难 ． 廉租房政策。近年来经过不懈努力 ，江苏省在住房保障方 但政策实施 的结果却是大量的经济适用房没有落到 中低 面已经取得了显著成效 收入者手 中．而是被非 中低 收入者所购买 ．同时不少经济 在住房公积金方面 ：截至2006年底 。全省住房公积金 适用房的面积太大．超过国家规定的标准。 缴存总额已达到 1057．19亿元。账面余额为623．80亿元。 (三)廉租房雷声大雨点小、名存实亡 实际正常缴存的职工有 500多万人。覆盖率为 86．74％。 在房改之前 ．各地 的房产管理部门有大量 “廉租公 2006年．全省向14．58万个职工家庭发放个人住房公积金 房”．但在房改过程 中。这些 “廉租公房”按商品房或福利房 贷款 237．15亿元 。是全省商业银行个人住房贷款 的 被逐步卖掉 ．从而使 “廉租公房 ”越来越少 ．有些城镇 已根 30．96％。自住房公积金制度建立以来 ，全省累计支持 了 本不存在政府的 “廉租公房”。1999年．国家建设部出台了 68．9万户职工家庭的住房购建 ．发放贷款总计 756亿元。 《城镇廉租房管理办法》，然而时至今 日，廉租房政策 的落 在经济适用房方面 ：2006年 。全省经济适用住房完成投资 实并不理想 。 82．67亿元 ．施工面积 848．94万平方米 ．竣工面积 412．28 针对住房保障制度存在的种种弊端．笔者认为．产生 万平方米。2006年经济适用房竣工面积 占同期商品住宅 诸多问题的主要原 因并不在制度本身 ．而是没有充分认识 竣工面积的比重为9．49％．共解决4,47万户低收入住房 困 到带有福利性质的保障住房和公积金属于公共物品。在分 难家庭的住房问题。在廉租房方面：到 2007年 3月底 。全 配具有公共物品属性的保障住房时．必然会出现制度本身 省 13个省辖市和49个县f市1先后出台了城镇廉租住房管 无法克服的弊端 理办法。占市 、县总数的95．4％。13个省辖市全部建立了廉 二、住房保障制度弊端的形成机理分析 租住房制度 ；52个县(市)中，有 33个县(市)建立 了廉租住 (一 )住房公积金 房制度 。占县f市 的63．5％。 公积金的建立标志着个人收入转化为准公共资金 之 在取得成效的同时。也存在着不少问题和困难： 所以说它是准公共资金。因为它不像失业保障基金那样完 (一)住房公积金制度存在着安全 隐患和 “劫贫济富” 全属于公共所有 ．而是在一定的时间内属于参加者共 同所 现象 有 。以便互助互济 ；但是所有权始终属于个人 。最终会 回到 住房公积金是 国家强制实施 的住房储蓄。