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北京大学法制建设与立法前沿专题研修班学习笔记 王锡锌：公共决策中的大众、专家与政府-角色、功能及冲突 记录人：长沙市人民政府法制办 郑 锋 莫湘军 前 言： 1、国外无决策的法律概念：即有重大决定、政治决定等（也就是政府的重大决定，如美国，认为成本收益超过1亿美元的，即为联邦政府的重大决定、规定），先由OMB办公室审查，包括成本收益及合法性审查，之后再由总统决定。 2、决策有一定的稳定性，但不像法律那样具有长期的稳定性。 案列讨论： 案列一：北京市汽车限单双号行使的政策，从《道路交通安全法》中有关公安机关可以临时对道路采取一定管制措施的规定，规避了“对路不对人、车”的侵权违法嫌疑，以每年、每两年发布一次的方式规避“临时性”的规定问题，这样改政策合法性的问题就解决了。但工具性（即有效性）的问题没有解决，结果是人们购买、单位配置更多的汽车。 案列二：汽车限购令可能导致的结果之一是，外籍车辆的进入及本地汽车外地登记，也造成了工具性上的不能。 一、公共政策的三重应然属性： 1、公共性：公共政策从社会学角度来讲具有公共性，是对与公众来讲的，也就是针对的人和事更为广阔，影响的内容包括经济利益、喜好等； 2、工具性：公共政策从经济学角度来讲具有工具性，是政府用于实现公共管理目的，从源头上约束人们。所有的决策应该是有效的，能够解决问题的，否则是失败的； 3、合法性：公共政策从法学角度讲具有合法性，也就是所选择的政策工具符合法律规定。比如征收：物理性征收，就是转移所有权，而规制性或称立法性征收，则限制使用权、处分权等。 二、政策属性与程序参与者角色 1、公众——公共性（包括多样的、相互竞争的利害相关者） 专家——工具理性 政府——依法行政 2、为什么需要公众参与？ 一是政治伦理、委托代理关系；二是公共性：偏好表达与利益竞争；三是程序正当性；四是弥补政策的“民主赤字”；五是政策实施中的合作；六是公民教育与民主训练 公众参与的梯度理论（目的是适用不同的事项）： Non-participation:零参与 非参与（结果是唯一性的 无需参与） Informative participation:告知性参与（程序性意义） Consultative participation:咨询性参与(建议意见对决策者无约束力 只有程序性约束力 没有结果性约束力) Deliberative participation:协商性参与（谈判性质 方案作为决策方案） Determinative participation:决定性参与 3、为什么需要专家论证？ 一是问题界定、事实认定的专业性；二是方案优化与选择；三是成本、收益分析；四是政策影响分析；五是技术理性。 4、为什么需要政府决策？政府选择并承担风险和责任，不同利益之间的竞争需要政府来进行权衡。 5、公众：偏好，价值表达、利益竞争；专家：事实，方案设计、知识竞争；政府：利益权衡、偏好于技术权衡；公共理性：公开的利益协调和妥协；政府理性：政策选择的理由应充分、公开。公共理性、技术理性及政府理性的统一 三、中国公共决策的目标与体制模式 国务院：民主决策、科学决策、依法决策 温家宝说过：要公众参与、专家论证、政府决策的三位一体决策体制模式 目标：民主、科学、合法 《汕头市行政程序规定》：第27条 行政决策应当遵循依法决策、科学决策和民主决策原则。28条 各级人民政府应当建立和完善科学民主决策制度，建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策的规则和程序。 公共如何参与？ 公众是什么？当事人、利害关系人及一般公众。在某些项目如垃圾处理场选址，公众是分化的，各自的利益是不同的甚至是对立的。一般可分为三个层次。这三个层次正可以成为公众参与时制度设计时所考虑的程序。如：听证会中，可由当事人与利害相关人之间辩论，一般公众陈述而不参与辩论。 现有的参与形式： 听证会的公众参与； 公开征求意见：问题在于意见建议对决策者缺乏约束，诸多意见没有结果； 1、决策过程中如何公开信息？湖南规定，除依法不得公开的事 项外，决策承办单位应当向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：（一）重大行政决策方案草案及其说明；（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间； 决策与一般的政府信息公开不同，后者往往是某种结果信息，前者包括过程和理由。有时不宜公开的决策信息，如尚未成熟、研讨过程中的信息，研讨过程中的内部过程信息，个人意见等。 2011年中央政务公开领导小组：要着力推进政策公开，增强决策透明度和公众参与度，建立健全公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，实行科学决策、民主决策和依法决策。 2、参与想达到什么目标？ 公众参与的梯度理论：一零参与或非参与。如纯技术性