国有企业改革和现代产权制度建设.pdfVIP

2005.5 国企改革 国有企业改革与 现代产权制度建设 ■ 国务院体改研究会副会长 杨启先 一、历史经验反复证明, 间;第三次突破,是从80年代初一直到 1957年开始,就着手进行改革。但由于不 2003年,用了差不多整整20年的时间。 能触动产权制度,只能采用调整行政隶属 国有企业改革不应该也不可能 但实践也证明,每一次理论的大突破,不仅 关系办法,即将国有企业的领导管理权限, 绕开产权改革 有力地加快了我国改革推进的速度,而且 一会儿由中央下放到地方,一会儿又从地 党的十六届三中全会 《关于完善社 必然使我国整个经济迈上一个新台阶。 方上收到中央,一直到 “文化大革命”期 会主义市场经济体制若干问题的决定》 为什么改革的理论突破这么难,但最 间,搞了两遍,也没有取得成功。 第一次明确指出,产权是所有制的核心和 终肯定还是会被突破?这就是客观经济规 “文革”结束以后,经过认真总结经 主要内容,并且提出要建立归属清晰、权 律是不以人们意志为转移的威力和作用。 验,否定了调整隶属关系的改革办法,明确 责明确、保护严格、流转顺畅的现代产 也就是说,我们做经济工作,包括做改革工 主要应该解决国家与企业的关系问题,适 权制度,大力发展国有资本、集体资本、 作,必须坚持按照客观经济规律办事。否 当扩大企业的自主权益。但由于理论问 非公有资本等参股的混合所有制经济,实 则,不仅不能取得预期的成果和效果,而且 题没有解决,仍然不敢涉及产权改革。结 现投资主体多元化,使股份制成为公有制 必然受到经济规律的惩罚,付出沉重的代 果,只能搞种种单纯的放权让利,包括利润 的主要实现形式。这是我国经济改革在 价,最终还得回头来按照经济规律办事。 分成、利改税、利润承包经营责任制和 理论方面的第三次重大突破。 我国的国有企业改革,从50年代中期开 扩大企业十四个方面的自主权等等,又搞 第一次理论的重大突破,是将全党的 始,至今没有取得应有的成效,其根源正在 了十几年,还是不成功。 指导思想从坚持 “两个凡是”的理论, 这里。 1993年,我们经过再一次总结经验, 转变为坚持 “实践是检验真理的惟一标 这是因为,按照客观经济规律来衡量, 否定了国有企业改革靠放权让利的办法, 准”的理论,解决了文革十年动乱以后我 国有企业的问题,从根本上说,本来是产权 在党的十四届三中全会决定中,明确提出 们要不要拨乱反正,进行改革开放的问题; 制度不合理的问题,包括:资产不真实,归 要进行制度创新,建立起产权清晰、权责 第二次理论大突破,是将经济运行方式从 属不清晰,国家股一股独大,所有者不到 明确、政企分开、管理科学的现代企业 传统的计划经济理论,转变为社会主义市 位,权责不明确等。正因为产权制度不合 制度。这本来是完全正确的。但由于我 场经济理论,解决了改革是姓 “社”还 理,才造成了政资不分、政企不分、所有 们认识不统一,在实践中对上述四句话中 是姓 “资”的问题;第三次也是这一次 权与经营权不分等种种积弊。改革理应 的前三句没有引起足够的重视,特别是第 理论突破,是国有企业改革,从只能放权让 从产权制度改革开始,才能牵一发而动全 一句话因为涉及产权改革的内容,不少同 利、改变经营方式的理论,转变为主要应 身,取得事半功倍的效果。但由于长期以 志几乎全盘加以否定,仍然批评其方向不 该进行产权改革和制度创新,解决了产权