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现行农村社会保障制度存在的问题与对策 摘 要 随着我国改革开放的不断深化，我国社会保险制度日益完善。养老保险作为我国社会保障制度的重要基石，尽管我国养老保险制度经历了多次改革，但由于农村人口众多且收入水平相对较，因而自2009年我国新型农村养老保险制度实施以来，暴露出诸如农村参保意识差、待遇水平相对较低、财务补贴不够合理、保值增值难度较大等一系列问题，阻碍了我国农村新型养老保险制度的发展。在我国大力加强社会保障体系的历史条件下，我国必须进一步突破思想观念、政府投入、运营模式、政策法律等方面的障碍，进一步健全和完善我国农村新型养老保险制度，探索建立更加符合我国的农村养老保险制度体系，使我国社会保障体系更加完善。关键词：农村养老保险制度目 录 1 引言 1 1.1 研究背景和意义 1 1.2 我国农村养老保险制度理论基础 1 1.2.1 农村社会养老保险制度 1 1.2.2 新型农村社会养老保险制度 2 1.2.3 新型农村社会养老保险制度的理论依据 2 2 新型农村社会养老保险制度的新型特征 2 2.1 覆盖范围方面 3 2.2 筹资模式方面 3 2. 3 缴费标准方面 3 2. 4 待遇水平方面 4 3 我国农村养老保险制度建设存在的问题 4 3.1 存在着农民参保意识不强的问题 4 3.2 存在着待遇水平相对较低的问题 4 3.3 存在着财政补贴不够合理的问题 5 3.4 存在着保值增值难度较大的问题 5 4 我国农村养老保险制度建设问题的原因 6 4.1 农民思想观念比较落后 6 4.2 政府投入力度相对较弱 6 4.3 养老基金运营模式滞后 6 4.4 政策法律体系不够健全 7 5 我国农村养老保险制度建设的优化策略 7 5.1 提高农民收入水平 7 5.2 提升农民参保意识 7 5.3 完善多元筹资机制 8 5.4 确保基金保值增值 8 5.5 健全政策法律体系 9 6 结论 9 1 引言 ，而我国人口老龄化趋势显著，而农村养老问题与城市相比则更为严峻，这主要是由于我国城市化和工业化进程的加快，原有的土地模式发生了变化，加之我国计划生育政策的实施，使农村养老更成为一项难题，为此我国从20世纪80年代开始探索适合我国农村的社会化养老模式，但总体运行情况并不理想，已经凸现出许多问题，成为制约我国农村养老的重要障碍。党的十八届三中全会将健全和完善社会保障体系作为重要改革目标。在新的历史条件下，我国各级政府应着眼健全和完善社会保障体系，进一步加深对我国农村养老保险制度特别是建设过程中存在的突出问题有更加深刻的认识，从维护公平正义、增进人民福祉、促进社会和谐的角度，着力破解我国农村养老保险制度建设过程中的制约瓶颈，推动我国农村养老保险制度健康发展。本文基于这个角度，试图从我国农村养老保险制度建设过程中存在突出问题入手，分析了我国农村养老保险制度的制约因素，并就此提出若干建议，以期对我国进一步健全和完善农村养老保险制度有所参考。 1.2 我国农村养老保险制度2.1 农村社会养老保险制度 1.2.2 新型农村社会养老保险制度 1.2.3 新型农村社会养老保险制度的理论依据 新型农村社会养老保险制度的新特征 覆盖范围方面 ，因而其覆盖面是非常小的，特别是由于保障对象的限制，根本不可能实现“全覆盖”。而新型农村养老保险的最大特点就是“全覆盖”，其针对的不是特殊群体，而是全体农民。 2.2 筹资模式方面 ，为新型农村养老保险制度奠定了资金基础。 2. 3 缴费标准方面 ，农村可以从自身家庭条件和收入情况按照相应的档次进行投保，而且还规定地方政府可以根据自身发展情况调整缴费档次，以此能够调动农民投保的积极性和主动性，而且也有利于农民未来领取更多的养老金。 2. 4 待遇水平方面 ，而且规定地方政府可以根据实际情况适应提高此标准，而提高部分则由地方政府负责，这对于农民而言具有一定的吸引力。而更为重要的是，随着我国经济社会的发展，养老金待遇水平不可能一成不变，因而这种具有一定弹性的待遇水平，更有利于维护农民利益特别是促进社会公平。 3 我国农村养老保险制度建设存在的问题 3.1 农民参保意识不强，制约了该市农村养老保险制度建设。 3.2 存在着待遇水平相对较低，这样的待遇水平根本无法满足农民的养老需要。 3.3 存在着财政补贴不够合理3.4 存在着保值增值难度较大。如（表1） 表1 2004－2013年全国社保基金投资收益率统计 国家 股票投资比重 收益率 通货膨胀率 实际回报率 美国 61% 21.2% 2.34% 18.86% 澳大利亚 43% 14.3% 1.67% 12.63% 瑞士 18% 16.9% 0.48% 16.42% 资料来源：根据韩军平国农村社会养老保险研究 由于我国养老社保基金收益情况来看，目前只能保值