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理顺预算执行审计与人大监督的关系 　　我国《审计法》、《各级人民代表大会常务委员会监督法》和《预算法》，都对预算执行审计（主要包括预算执行情况和预算执行结果审计）和预算人大监督作出了明确规定。正确认识和理顺预算执行审计与预算人大监督的关系，对充分有效发挥各级审计机关和国家权力机关人大常委会在预算监督中的法定职能作用，具有重大现实意义。本文试图就预算执行审计与预算人大监督的关系，进行粗浅探讨，但求能对依法强化预算监督管理起到参考作用。　　一、?两者的内在联系与区别　　对预算进行审查监督，是各级审计机关和国家权力机关人大常委会的法定职责。预算执行审计与预算人大监督两者既有内在联系，又有本质区别，在联系与区别中实现有机结合与统一。　　（一）预算执行审计与预算人大监督具有相同目标。《审计法》规定，审计机关对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况，进行审计监督。《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算、决算进行监督。县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算、决算进行监督。可见，预算执行审计与预算人大监督同属预算监督范畴，两者具有相同的监督目标，即通过依法强化预算监督，维护预算法定效力和国家财经秩序，加强财政宏观调控管理，促进国家财经法规政策措施的贯彻落实，提高财政资金使用效益，保障国民经济和社会事业又好又快发展。一致的监督目标，有利于审计机关和人大共同搞好预算监督，这是正确理顺两者关系的根本保证。　　（二）预算执行审计与预算人大监督保持相对独立。《审计法》明确规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主。审计署在国务院总理领导下，对中央预算情况和其他财政收支情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。地方各级审计机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行和其他财政收支情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。《监督法》规定，各级人民代表大会常务委员会对本级人民政府、人民法院和人民检察院（即“一府两院”）的工作实施监督，促进依法行政、公正司法。可见，预算执行审计实质上是政府的内部监督行为，实施预算执行审计监督的审计机关要接受政府领导、向政府负责并报告工作。而预算人大监督则是国家权力机关对政府财政预算工作进行的最具法律效力的权威监督。预算执行审计监督与预算人大监督的不同监督本质属性，表明两者相对独立，不属于重复监督，有利于人大在预算执行审计监督的同时依法对本级政府预算工作进行再监督，这是正确理顺两者关系的根本前提。　　二、审计的服务与接受监督　　基于预算执行审计与预算人大监督的联系与区别，两者在预算监督中应当明确定位。作为审计机关，在预算执行审计中应当为人大的预算审查监督工作服务，并依法自觉接受人大的监督。　　（一）预算执行审计应为预算人大监督提供服务。我国现行法律规定，预算执行审计为人大开展预算审查监督工作提供服务，这是审计机关应尽的职责和义务。一要通过提出预算执行审计工作报告提供服务。审计机关每年要依法如实适时向人大提出经政府同意的关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告，为人大审查批准本级预算执行情况报告和决算提供直接依据。预算执行审计工作报告是本级人大审查和批准本级预算执行情况报告以及本级政府决算的依据，上一年度的预算执行审计工作报告又是本级人大审查下一年度本级预算草案和批准本级预算调整方案的依据。同时预算执行审计还是促进本级人大所批准的预算得以严格执行，维护人大预算监督权威的关键环节。二要通过突出抓好预算执行审计重点提供服务。审计机关要依法将人大对预算监督的重点内容作为审计内容的重中之重，着力抓好对预算收支平衡、重点支出的安排和资金到位、预算超收收入的安排和使用、部门预算制度建立和执行、向下级财政转移支付、本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行、国债余额、上级财政补助资金的安排和使用等情况的审计，为人大审查预算执行情况和决算草案提供可靠依据。三要通过关注人大有关预算监督工作提供服务。人大每年要计划听取和审议 “一府两院” 的专项工作报告，这些专项工作中关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，凡涉及预算执行审计的，审计机关应作为必审内容予以关注，为人大听取和审议“一府两院”的与预算执行有关的专项工作报告提供依据。预算执行审计还应关注人大按《监督法》规定每年计划开展的执法检查及特定问题调查等监督工作，为人大通过有关执法检查、询问、质询和特定问题调查等途径强化预算监督提供参考依据。　　(二)预算执行审计应当依法自觉接受人大监督。审计机关预算执行审计工作在接受本级政府