社会公平：新公共行政理论对我国行政改革的启示.pdfVIP

· 理论研 究 · 社会心理科学 第24卷 总第 102期 2009年第2期 总第 120页 作者简介：金鑫 (1984．7一)，女，上海大学公共管理 系行政管理专业07硕士研究生，研究方向：比较行 政制度。 社会公平：新公共行政理论对我国行政改革的启示 金 鑫 2O世纪60年代以来，西方国家出现了一系列 公平，认为实现社会正义和社会公平恰恰是公共行 的经济、社会和政治危机，对资本主义造成了前所 政的根本 目的，所以社会公平、代表性、参与和社 未有的打击，人们开始对以效率和经济为中心的传 会责任感是其最显著的价值观。 统公共行政质疑 ，进而发动了新公共行政运动。新 公共行政突破了传统公共行政的理论，强调把社会 2．我国社会公平问题的现状 公平作为现代公共行政发展的价值核心，对政府行 政改革起到了一定的积极作用。 目前，我国正处于社会转型的关键时期时期， 在诸多方面都存在着不公平和不公正的现象。最突 1．新公共行政理论中 “社会公平”的内 出的是城乡差异在逐步扩大，其中，收入、就业、 涵 教育、医疗保险是不公平现象的主要反应领域，表 现为待遇不公正，机会不均等，社会地位低下等。 一 般而言，传统公共行政追求的是一个有效 第一、收入不平等 的、经济的和协调的行政管理系统。正如弗雷德里 自改革开放以来，虽然我国城乡居民的收入虽 克森所言，它所追求的是以下两个问题的答案：(1) 都有了很大的增长，但是其差距的鸿沟却在逐渐扩 我们如何以现有的资源提够更多更好的服务?(2)我 大，2000年我国基尼系数为0．458，突破国际公认 们如何花费最少来维持来服务的水准?1【1在传统公 0．4的警戒线 ，2003年更是超过 0．5。非但城乡居 共行政的视野中，经济特别是效率是其出发点和终 民收入差距不平等，城市居民收入差距也在拉大。 极 目标，提倡 “效率至上论”，为此它不惮以牺牲 中国城镇居民的收入分配关系变化的主要特征是高 社会公平来换取所追求的经济利益。而新公共行政 收入阶层快速增长，中低收入阶层的收人增长相对 在回答前两个问题的同时，则加上另一个更重要的 缓慢。2004年高低收入群体人均收入之比为9．5： 问题 ：这种服务能够促进社会公平吗?故此，新公 1，比上年同期9．1：1又有所扩大。收入差距扩大 共行政提出公共行政追求的效率必须与社会公正的 的逐年积累必然形成财产差距的不断扩大。[21 价值取向结合起来才有意义，主张社会正义和社会 第二、就业机会不平等 24 社会心理科学 第24卷 总第 102期 2009年第2期 总第 121页 ·理论研 究 · 就业机会公平作为社会公平的一个重要方面， 大报告强调，要坚持公民在法律面前一律平等．维 在当前也需要引起高度的重视，党的十六届五中全 护社会主义法制的统一、尊严、权威；建设公正高 会的 健( 也强调指出： “应注重社会公平，特 效权威的社会主义司法制度，保证审判机关、检察 别是要关注就业机会和分配过程的公平。” 目前 ， 机关依法独立公正地行使审判权、检察权。 我国的就业形势十分严峻，劳动力供给大于需求的 总趋势还在扩大，隐性失业问题严重，就业弹性系 3．2改进社会分配制度 数随经济的增长而下降，l1j有或甚者，一些潜在的 建立合理的分配制度，缩小收入差距，规范收 要求如年龄、性别、学历、户籍、地域更是加重了 入分配秩序，使人民群众享受基本的经济公平。在 就业不平等的问题。 初次分配阶段要以效率为主，兼顾公平；而在再