窃电案件中的法律问题.pdfVIP

Electricity ＆ Society 电与社会▲▲▲ ● 法治视窗 窃 电 案 件 中 的 法 律 问 题 ● 益阳电业局 杜建韶 刘科卫 杨小沙 电者的民事赔偿责任；（ ）一般窃电行为。 除了具有民事 2 1 查处窃电的程序 侵权的特征外，还属于行政违法，是行政处罚的范畴，兼 有的窃电案很难办下去的一个重要原因就是程序不 有民事侵权和行政处罚的双重属性， 窃电者既要承担民 完善。 实践当中，有些单位分不清用电检查程序和电力行 事赔偿责任，又应承担行政违法责任。 对于此类情况，许 政执法程序，不办理必要的法律手续，不填写必要的法律 多供电企业仅限于追究民事赔偿责任， 追缴电费和违约 文书，甚至颠倒程序，对窃电户先停电后补办通知书。 结 电费，往往到此为止，没有及时申请公安机关、 电力行政 果往往因为程序不合法而影响执法效果， 被窃电户反咬 主管机关依据《行政处罚法》和《治安管理处罚条例》进行 一口，造成被动局面，甚至赔偿损失，所以增强程序意识 行政处罚，予以罚款、拘留等制裁；（3 ）严重窃电行为。 除 非常重要。 了具有民事侵权、行政违法的双重特征外，主要属于刑事 另外，在执法程序方面需要研究的一个问题，是公安 犯罪，是刑法制裁的范畴，兼有民事侵权、行政违法和刑 机关和供电企业联合查处窃电的法律适用， 除了从民事 事犯罪的 种属性。 窃电者既要承担民事赔偿责任，又应 3 侵权赔偿的角度按照《供电营业规则》追究民事责任外， 承担行政违法责任，更重要的是还要承担刑事责任。 对于 在行政处罚方面是依照《供用电监督管理办法》，还是按 此类情况，已经有越来越多的供电企业认识到《刑法》在 照《治安管理处罚条例》。 一项窃电行为可能既触犯电力 打击窃电当中的法律威慑力，但在窃电证据提取、窃电金 行政规章，又触犯治安管理条例，是按电力行政案件还是 额确定以及法律适用方面遇到的困难较多， 影响了一些 按治安案件处理，按照同类处罚（ 比如罚款）一事不再罚 供电企业的积极性。 的原则， 按电力行政案件处理就不能再按治安案件重复 3 单位窃电处理问题 处理，反之亦然，两者必择其一。 关键是怎样择其一。 笔者 认为，应执行《治安管理处罚条例》，其理由有三：（ ）条例 单位窃电应包含在法人窃电里面， 但与法人窃电又 1 是国务院颁布的行政法规， 法律层级和效力比部门行政 有区别，是一个特定的概念，在窃电的处理上存在一定的 规章要高；（ ）供电企业和公安机关联合查处窃电，行政 难度。 对盗窃犯罪来说，刑法仅对有形犯罪而立法，刑事 2 执法的主体只有公安机关一家， 行政执法依据当然是条 犯罪都是自然人，不存在单位主体。 而窃电是无形犯罪， 例。 如果是供电企业、电力管理部门和公安机关三家联合 有的单位窃电还有会议记录，由电工具体实施，仅追究电 行动， 则行政执法依据应当由电力管理部门和公安机关 工的犯罪行为显然不合情理， 因为具体实施单位窃电的 协商解决。 实际情况是电力管理部门执法力量缺位；（